▲圖/新京報(bào)網(wǎng)。

文|匡賢明

剛剛閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)明年的經(jīng)濟(jì)工作做出了部署，其中明確提出強(qiáng)化反壟斷和防止資本無(wú)序擴(kuò)張。

反壟斷是高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求，也是我國(guó)改革進(jìn)程中的一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。此次各方關(guān)注的重點(diǎn)在于，明確提出了防止資本無(wú)序擴(kuò)張。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，這是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段后，反壟斷面臨的一個(gè)新課題。

反壟斷，不是不要資本發(fā)展

一方面，防止資本無(wú)序擴(kuò)張，不是不要資本發(fā)展。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確指出，國(guó)家支持平臺(tái)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力；另一方面，防止資本無(wú)序擴(kuò)張，也不是任由資本隨意擴(kuò)張，而是要依法規(guī)范發(fā)展。

會(huì)議也明確指出，要完善平臺(tái)企業(yè)壟斷認(rèn)定、數(shù)據(jù)收集使用管理、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等方面的法律規(guī)范；要加強(qiáng)規(guī)制，提升監(jiān)管能力，堅(jiān)決反對(duì)壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。金融創(chuàng)新必須在審慎監(jiān)管的前提下進(jìn)行。

由此可以看出，對(duì)于平臺(tái)企業(yè)等發(fā)展，仍然堅(jiān)持鼓勵(lì)創(chuàng)新發(fā)展的基調(diào)。

事實(shí)上，從過(guò)去多年的發(fā)展看，數(shù)字經(jīng)濟(jì)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。沒(méi)有這些大型平臺(tái)企業(yè)，我國(guó)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)方面的競(jìng)爭(zhēng)力無(wú)疑會(huì)受到影響，一些新業(yè)態(tài)的發(fā)展無(wú)疑也會(huì)受到影響。

2019年，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)到35.8萬(wàn)億元，占GDP比重達(dá)到36.2%。預(yù)期未來(lái)還會(huì)有相當(dāng)大的發(fā)展空間。因此，規(guī)范數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，規(guī)范平臺(tái)企業(yè)發(fā)展，基本出發(fā)點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)其可持續(xù)發(fā)展，并使其在國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮更大的作用。

同時(shí)，也需要看到，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，在很大程度上改變了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的邊界，并使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到越來(lái)越大的沖擊，由此引發(fā)了人們對(duì)資本擴(kuò)張的擔(dān)心。

比如，數(shù)字經(jīng)濟(jì)與金融的結(jié)合，在創(chuàng)新金融業(yè)態(tài)的同時(shí)，對(duì)監(jiān)管帶來(lái)什么樣的挑戰(zhàn)，監(jiān)管如何應(yīng)對(duì)，成為了一個(gè)重要問(wèn)題。對(duì)于個(gè)別企業(yè)利用其市場(chǎng)壟斷力量侵犯中小企業(yè)和民眾權(quán)益的行為，各方有著一定的警惕性。

再比如，個(gè)人數(shù)據(jù)隱私的保護(hù)與監(jiān)管還是滯后于行業(yè)發(fā)展。此外，當(dāng)一個(gè)又一個(gè)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)納入到數(shù)字經(jīng)濟(jì)商業(yè)生態(tài)圈時(shí)，如何判斷、衡量產(chǎn)業(yè)壟斷，成為需要深入思考的問(wèn)題。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)表明，不受約束的資本擴(kuò)張，有可能帶來(lái)“一地雞毛”的風(fēng)險(xiǎn)。

因此，規(guī)范資本的發(fā)展，規(guī)范平臺(tái)企業(yè)的發(fā)展，是一個(gè)未雨綢繆的舉措，既防止了資本無(wú)序擴(kuò)張帶來(lái)的壟斷風(fēng)險(xiǎn)，又對(duì)資本自身的健康可持續(xù)發(fā)展有重要意義。

從這個(gè)角度看，在反壟斷中明確提出防止資本無(wú)序擴(kuò)張，是一個(gè)重大的戰(zhàn)略部署，也是一個(gè)重大的實(shí)踐課題。

規(guī)范發(fā)展，重要的是充分發(fā)揮平臺(tái)企業(yè)在創(chuàng)新和服務(wù)民生上的重要作用。依托大數(shù)據(jù)等，平臺(tái)企業(yè)在降低制度性交易成本上有著優(yōu)勢(shì)。這個(gè)優(yōu)勢(shì)可以引導(dǎo)用來(lái)推動(dòng)創(chuàng)新和服務(wù)民生。

比如，農(nóng)村數(shù)字電商就在很大程度上推動(dòng)了農(nóng)村發(fā)展。為此，需要引導(dǎo)和激勵(lì)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者以及背后的資本將主要資源用于數(shù)字技術(shù)革新、服務(wù)質(zhì)量改進(jìn)以及商業(yè)模式創(chuàng)新。

打破壟斷的關(guān)鍵是降低創(chuàng)新成本

打破壟斷、規(guī)范發(fā)展，關(guān)鍵是降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，降低創(chuàng)新成本。

平臺(tái)企業(yè)的某些技術(shù)決定了它具有自然壟斷的特征。反壟斷反的不是基于技術(shù)的自然壟斷，不是企業(yè)利用技術(shù)創(chuàng)新和通過(guò)正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)獲取的市場(chǎng)地位；反對(duì)的是由此延伸的市場(chǎng)壟斷，反對(duì)利用壟斷的市場(chǎng)地位侵犯中小微企業(yè)和民眾合法權(quán)益的行為。

因此，考慮這一特征，規(guī)范發(fā)展關(guān)鍵是降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，降低創(chuàng)新成本，鼓勵(lì)更多的技術(shù)創(chuàng)新和業(yè)態(tài)創(chuàng)新，以競(jìng)爭(zhēng)防止壟斷的形成。

打破壟斷、規(guī)范發(fā)展，主線是依法推進(jìn)。隨著我國(guó)《反壟斷法》的不斷修訂和完善，反壟斷要按照其規(guī)定的條件和程序依法推進(jìn)，使有想法、有創(chuàng)意的中小微企業(yè)能夠避免壟斷的擠壓，在市場(chǎng)中找到發(fā)展的立足之地。

打破壟斷、規(guī)范發(fā)展，基礎(chǔ)是加快相關(guān)的理論研究和創(chuàng)新。如果我們對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在邏輯、規(guī)律和特征不了解，就很難有效判斷壟斷，既有可能放過(guò)壟斷，也有可能誤殺創(chuàng)新。

為此，有專家已經(jīng)提出，需要重構(gòu)數(shù)字經(jīng)濟(jì)理論和規(guī)制體系，重構(gòu)相關(guān)市場(chǎng)界定分析框架，形成反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、電子商務(wù)、反壟斷等領(lǐng)域分層次的數(shù)字經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)法體系。這一點(diǎn)，比過(guò)去任何時(shí)候都更為迫切。

更廣泛地說(shuō)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各生產(chǎn)要素中，都要規(guī)范發(fā)展，各要素協(xié)調(diào)配合，從而形成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的強(qiáng)大動(dòng)力。任何一個(gè)要素的無(wú)序擴(kuò)張，都會(huì)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的失衡和相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)。

從這個(gè)意義上說(shuō)，反壟斷已經(jīng)成為構(gòu)建高水平市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重中之重。在中央做出戰(zhàn)略部署后后，關(guān)鍵在于加快相關(guān)政策調(diào)整與制度安排。

□匡賢明