“應(yīng)該說(shuō)，我國(guó)的煙草制品不僅有進(jìn)一步提稅的空間，也有進(jìn)一步加強(qiáng)征管，提高‘應(yīng)收盡收’征管效率的空間?！编嶉疟硎?，消費(fèi)稅選擇性征稅意味著該稅種以實(shí)現(xiàn)調(diào)節(jié)職能為主，其財(cái)政收入職能是次要的。目前，我國(guó)消費(fèi)稅收入占比不高，其調(diào)節(jié)職能卻日益凸顯。此外，提高煙草稅并不必然導(dǎo)致政府收入減少。研究顯示，2015年中國(guó)卷煙消費(fèi)稅調(diào)整，卷煙稅負(fù)增加了4%，零售價(jià)格增長(zhǎng)了10%，當(dāng)年煙草稅稅收收入增長(zhǎng)了9%。

圖片來(lái)源：《煙草行業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈財(cái)務(wù)分析》（鄭榕供圖）

根據(jù)煙草行業(yè)數(shù)據(jù)，鄭榕團(tuán)隊(duì)測(cè)算得出結(jié)論：2020年一包煙的稅占零售價(jià)格的比重（48.4%）不僅遠(yuǎn)低于世衛(wèi)組織建議的75%水平，也低于基于我國(guó)煙草稅制和市場(chǎng)結(jié)構(gòu)計(jì)算出來(lái)的理論稅負(fù)水平54%。加之在增值稅全面下調(diào)的當(dāng)下，提高煙草業(yè)消費(fèi)稅更為關(guān)鍵。

如果再參照“健康中國(guó)2030年”的既定目標(biāo)，75％的稅占比仍顯不夠?！督】抵袊?guó)行動(dòng)（2019-2030年）》明確提出，到2030年，15歲以上人群吸煙率要低于20%。

鄭榕表示，由于無(wú)法預(yù)測(cè)2030年前各項(xiàng)非價(jià)格措施的落實(shí)和執(zhí)行水平，團(tuán)隊(duì)取上限和下限之間的中間水平，即假定非價(jià)格措施在當(dāng)前水平上有序推進(jìn)落實(shí)，各項(xiàng)措施基本達(dá)到世界衛(wèi)生組織要求的中等以上水平的情況下，可以大致推斷要達(dá)到2030年將人吸煙率降至20%的目標(biāo)，2030年卷煙平均價(jià)格要達(dá)到每包59元，比2020年的水平增加43元，其中煙草稅為48元，比2020年增加40元，消費(fèi)稅為36元，比2020年增加30元，2030年稅占零售價(jià)格的比重為78%，比2020年增加24個(gè)百分點(diǎn)。

“屆時(shí)煙草稅收入將達(dá)到3.3萬(wàn)億元，其中煙草消費(fèi)稅收入達(dá)2.5萬(wàn)億元，比2020年分別增長(zhǎng)273%和236%。”鄭榕說(shuō)。

一名接近國(guó)家衛(wèi)健委的專家認(rèn)為，單靠健康工具而不采用經(jīng)濟(jì)工具，難以實(shí)現(xiàn)“到2030年成人吸煙率低于20％”的規(guī)劃目標(biāo)。此外，控?zé)熓蔷哂谐杀拘б娴慕】蹈深A(yù)措施。目前，煙草相關(guān)疾病所帶來(lái)的直接和間接的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)占到全國(guó)GDP的1.7%左右，治療費(fèi)用也達(dá)到整個(gè)國(guó)家衛(wèi)生部門的7%左右。相關(guān)測(cè)算顯示，如果吸煙率降到20％，可以給國(guó)家減少2000億的醫(yī)療費(fèi)用支出。