中國面臨的諸多不確定性因素中，人口變動是關(guān)鍵一環(huán)。上海社科院原常務(wù)副院長兼經(jīng)濟(jì)研究所所長、國家自科與社科基金重大課題首席專家左學(xué)金認(rèn)為，中國人口負(fù)增長大概率持續(xù)到下個世紀(jì)，為應(yīng)對人口變化對經(jīng)濟(jì)帶來的挑戰(zhàn)，中國要加快需求結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，加大對人力資本的投資，以實現(xiàn)人口高質(zhì)量發(fā)展。

在11月4日召開的“中國與世界經(jīng)濟(jì)學(xué)術(shù)研討會暨《求解不確定：中國與世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的邏輯》”的新書首發(fā)分享活動上，該書作者、國際金融論壇（IFF）學(xué)術(shù)委員、中國美國經(jīng)濟(jì)學(xué)會理事章玉貴邀請左學(xué)金等嘉賓，共同探討了中國在當(dāng)下，尤其是中美博弈背景下的諸多不確定性，以及如何應(yīng)對這些不確定性。

章玉貴

人口負(fù)增長大概率持續(xù)到下個世紀(jì)

左學(xué)金認(rèn)為，中國人口變動面臨的不確定性，首先在于人口負(fù)增長與老齡化趨勢。2022年末全國人口比上年末減少85萬人，開啟了人口負(fù)增長的進(jìn)程。中國人口變動的主要風(fēng)險，已經(jīng)從人口數(shù)量過大和增長過快，轉(zhuǎn)向持續(xù)負(fù)增長、極低生育率與快速老齡化。

其次，生育率也面臨不確定性，一個至關(guān)重要的問題是中國婦女的總和生育率將如何變動。左學(xué)金和一些學(xué)者根據(jù)穩(wěn)定人口模型的模擬結(jié)果發(fā)現(xiàn)，假定中國人口總和生育率從2015年的1.55線性增長到2040年的更替水平2.1，并在此后保持不變，那么要等到2097年，即在達(dá)到更替水平近60年后，人口負(fù)增長趨勢才能逆轉(zhuǎn)。而由于中國實際生育率已經(jīng)遠(yuǎn)低于研究假設(shè)，中國生育率在2040年回升到更替水平的可能性極小，所以人口負(fù)增長大概率將持續(xù)到下個世紀(jì)。

隨著人口趨勢的不斷變化，人口遷移也在重塑全國人口的空間分布。第七次全國人口普查數(shù)據(jù)表明，東部地區(qū)人口占全國人口的比重上升2.15個百分點，西部地區(qū)在成渝城市群的帶動下微升0.22個百分點，中部地區(qū)下降0.79個百分點，東北地區(qū)下降1.20個百分點。全國330多個地級行政區(qū)共有149個地市的人口減少，占比達(dá)44.7%，部分農(nóng)村地區(qū)、資源枯竭型城市和其他人口流出地區(qū)人口下降甚至無人化。

左學(xué)金認(rèn)為，人口與經(jīng)濟(jì)活動向少數(shù)大城市集聚是全球性趨勢。未來中國人口與經(jīng)濟(jì)活動將繼續(xù)向沿海三大城市群、沿江兩大城市群和部分沿線（交通干線）城市群集聚。人口總量縮減不會改變這種集聚趨勢，反而會在推力和拉力的共同作用下加強(qiáng)這一趨勢。隨著人口負(fù)增長時代到來，還會有更多的地市人口出現(xiàn)減少。因此城市在規(guī)劃房地產(chǎn)投資、能源交通通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，要有充分的前瞻性，避免造成不必要的浪費(fèi)。

左學(xué)金

讓公共財政支出轉(zhuǎn)型引領(lǐng)擴(kuò)大國內(nèi)消費(fèi)

左學(xué)金認(rèn)為，人口負(fù)增長與老齡化將對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。這一沖擊主要表現(xiàn)在供給側(cè)和需求側(cè)兩方面。

供給側(cè)的沖擊表現(xiàn)在：勞動力稀缺性與成本上升；儲蓄率與投資率下降；經(jīng)濟(jì)增長的主要驅(qū)動力從資本、勞動力等傳統(tǒng)要素轉(zhuǎn)向創(chuàng)新與技術(shù)進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)增長速度放慢。

需求側(cè)方面，2022年12月中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重沖擊。造成三重沖擊的內(nèi)部因素中，人口負(fù)增長與老齡化就是重要因素之一。

左學(xué)金認(rèn)為，人口質(zhì)量與創(chuàng)新對經(jīng)濟(jì)增長至關(guān)重要，對此需要加大對人力資本的投資，以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國式現(xiàn)代化。但人力資本投資與傳統(tǒng)的產(chǎn)能與基礎(chǔ)設(shè)施投資有顯著不同。中國對人力資本的投入，包括為政府與住戶用于教育、醫(yī)療保健、體育與文化娛樂等的貨物和服務(wù)支出，均納入消費(fèi)統(tǒng)計。所以加大對人力資本的投資，需要實現(xiàn)需求側(cè)的轉(zhuǎn)型，將部分投資轉(zhuǎn)為國內(nèi)消費(fèi)。

那么如何加快需求結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，擴(kuò)大國內(nèi)消費(fèi)？

左學(xué)金認(rèn)為，擴(kuò)大居民消費(fèi)是擴(kuò)大國內(nèi)消費(fèi)的重中之重。居民消費(fèi)率=居民消費(fèi)傾向（居民消費(fèi)/居民可支配收入）×居民可支配收入份額（居民可支配收入/GDP），所以提高居民消費(fèi)率就要提高居民消費(fèi)傾向和居民可支配收入。提高居民可支配收入方面，要提高居民家庭收入與勞動收入，減輕勞動者的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。提高居民的消費(fèi)傾向，則要進(jìn)一步改革基本社會保障制度，包括基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、基本住房等，消除或減少城鄉(xiāng)居民消費(fèi)的后顧之憂。

此外，還要讓公共財政的支出轉(zhuǎn)型引領(lǐng)擴(kuò)大國內(nèi)消費(fèi)。

左學(xué)金例舉數(shù)據(jù)顯示，假定我們的目標(biāo)是在長期內(nèi)將消費(fèi)率提升18個百分點，投資率降低18個百分點，同時假定這種調(diào)整的20%~30%由財政來實現(xiàn)，那么相當(dāng)于3.6%~5.4%的GDP的財政支出從投資轉(zhuǎn)向民生。按2022年121萬億元GDP估算，相當(dāng)于4.36萬億~6.53萬億元。如果說中國2009年應(yīng)對全球金融危機(jī)的思路是投入4萬億元來擴(kuò)大投資需求，現(xiàn)在我們促進(jìn)發(fā)展新格局的一個基本思路就是用4.36萬億~6.53萬億的公共投入來帶動增加20多萬億的國內(nèi)消費(fèi)。將原來用于（硬件）投資的部分公共支出逐步轉(zhuǎn)向用于民生消費(fèi)，尤其是與提高人口質(zhì)量相關(guān)的營養(yǎng)保健、教育、醫(yī)療、體育文化活動的相關(guān)支出。

以教育為例，目前我國對教育的財政性投入為GDP的4%左右，接近中等偏上收入國家平均水平，但與高收入國家相比仍存在明顯差距。中小學(xué)教育的生均公共經(jīng)費(fèi)投入較低，城鄉(xiāng)之間與地區(qū)之間的均等化水平較低。因此要加大對義務(wù)教育財政性投入的均等化程度，尤其要確保農(nóng)村家庭與移民（進(jìn)城農(nóng)民工與其他遷移者）家庭的孩子獲得均等化的生均經(jīng)費(fèi)投入。

此外，人口老齡化和勞動年齡人口的下降使得基本養(yǎng)老保險有巨大的養(yǎng)老金隱性債務(wù)。左學(xué)金建議，促進(jìn)基本社會保險收入來源的多元化，除了基于勞動報酬的社保繳費(fèi)外，還要增加一般稅收在基本社會保險資金來源中的比例；同時增加社會保障與福利支出，實現(xiàn)保基本與廣覆蓋，建設(shè)多層次或多支柱的養(yǎng)老保險體制。

左學(xué)金說，不確定性是中國與世界未來發(fā)展面臨的一個重大問題。因此，中美關(guān)系的走向也舉足輕重，中美兩國合作對應(yīng)對全球人口面臨的挑戰(zhàn)至為關(guān)鍵。正如章玉貴新書所言：“全球經(jīng)濟(jì)治理目標(biāo)的實現(xiàn)內(nèi)生性要求中美兩國在合作性博弈的過程中，必須展現(xiàn)出應(yīng)有的國際責(zé)任感與大國擔(dān)當(dāng)，全球經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易以及金融穩(wěn)定呼喚富有國際責(zé)任感的兩國決策者以及有實力的市場主體，在對話與交流中逐漸消除分歧，在競爭與合作中促進(jìn)商品和資本的自由流通，早日建立有效的利益共享機(jī)制。告別零和博弈，追求繁榮共生是中國與世界的使命?！?/p>

責(zé)編:任浩鵬|審核:李震|監(jiān)審:萬軍偉

（來源：第一財經(jīng)）