原標(biāo)題：限制中國企業(yè)，阻礙行業(yè)轉(zhuǎn)型，美電動(dòng)車補(bǔ)貼新規(guī)引發(fā)一片質(zhì)疑

【環(huán)球時(shí)報(bào)駐美國、德國特約記者馮亞仁昭東環(huán)球時(shí)報(bào)記者倪浩宋琳任重】美國政府于當(dāng)?shù)貢r(shí)間12月1日發(fā)布了關(guān)于電動(dòng)車補(bǔ)貼的新規(guī)定，新規(guī)依據(jù)《通脹削減法》，詳細(xì)說明了電動(dòng)車如何有資格獲得最高7500美元的聯(lián)邦稅收抵免。

新規(guī)中提到“受關(guān)注的外國實(shí)體”（FEOC），這被多方視為針對(duì)中國。

法新社稱，華盛頓正在努力減少其電動(dòng)車行業(yè)對(duì)中國的依賴。

多數(shù)分析認(rèn)為，美國打壓中國新能源產(chǎn)業(yè)鏈，最終會(huì)拖累自身的能源轉(zhuǎn)型步伐。

為美企與中國供應(yīng)鏈合作保留了一些空間？

根據(jù)美國財(cái)政部公布的信息，從2024年開始，符合減免條件的新能源車不能含有“受關(guān)注外國實(shí)體”制造或組裝的電池組件。從2025年起，車輛不能含有“由這些實(shí)體提取、加工或回收的關(guān)鍵礦產(chǎn)”。擬議的新規(guī)在最終確定之前將有一個(gè)公眾評(píng)議期。

美聯(lián)社2日稱，美國將FEOC定義為由朝鮮、中國、俄羅斯或伊朗擁有、控制或管轄的任何公司，但明顯主要目標(biāo)是中國。長(zhǎng)期以來，中國主導(dǎo)著全球電動(dòng)車電池中使用的鋰和石墨等關(guān)鍵礦物的生產(chǎn)與加工。美國國家礦業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)言人伯恩斯坦對(duì)新規(guī)表示“歡迎”，聲稱這是“解決中國在電動(dòng)車供應(yīng)鏈中占主導(dǎo)地位的重要一步”。

2022年，全球動(dòng)力電池裝車量TOP10榜單中有6家中企。圖為一家中國電池企業(yè)的生產(chǎn)車間。（視覺中國）

法新社稱，在新規(guī)定宣布前，身為參議院能源和自然資源委員會(huì)主席的曼欽鼓動(dòng)財(cái)政部采取最嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，而他正是反對(duì)電池組件由中國生產(chǎn)或組裝條款的主要起草人。經(jīng)常發(fā)表反華言論的共和黨參議員盧比奧近日聲稱，他反對(duì)中國生產(chǎn)的電池越來越多地出現(xiàn)在美國各領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施中。

相比從政界傳來的一些聲音，美國汽車行業(yè)并不愿過多透露其與中國供應(yīng)鏈之間的關(guān)系?！度A爾街日?qǐng)?bào)》認(rèn)為，拜登政府正在努力推動(dòng)美國電動(dòng)車行業(yè)擺脫對(duì)中國的依賴，但似乎也為美企與中國伙伴的合作保留一些空間。盡管電池原材料的來源被盡可能排除中國，但新規(guī)或允許其他涉及中國公司的合作，譬如技術(shù)許可。這一決定可能會(huì)讓一些已經(jīng)與頂尖中國電池公司建立關(guān)系的汽車制造商松一口氣。

美國哥倫比亞廣播公司稱，福特汽車計(jì)劃在密歇根州建廠為新電動(dòng)車生產(chǎn)電池。福特表示，其合作伙伴——來自中國的電池制造商寧德時(shí)代將提供技術(shù)、部分設(shè)備和工人。美國政府官員拒絕透露福特工廠生產(chǎn)的電池是否有資格享受稅收抵免?！度A爾街日?qǐng)?bào)》稱，近幾個(gè)月來，福特一直在游說白宮對(duì)其同中企在鋰電池生產(chǎn)方面的技術(shù)合作開綠燈，稱這一決定對(duì)福特影響重大。美國財(cái)政部也表示，有關(guān)電池原料限制的政策將分階段實(shí)施。

“拜登政府正在走鋼絲”

美國能源咨詢公司Guidehouse Insights的分析師薩姆·阿布薩米德告訴美聯(lián)社，明年新規(guī)生效后，許多目前有享受稅收抵免的電動(dòng)車將失去資格。對(duì)汽車制造商來說，按照《通脹削減法》的要求從美國或與美國有自由貿(mào)易協(xié)定的國家獲得大量關(guān)鍵礦產(chǎn)將會(huì)是一項(xiàng)十分困難的任務(wù)。

“拜登政府正在走鋼絲?！泵绹罢巍毙侣劸W(wǎng)2日?qǐng)?bào)道稱，新規(guī)或使有資格獲得稅收減免的電動(dòng)車數(shù)量減少，這反而會(huì)阻礙美國汽車行業(yè)從化石燃料向新能源轉(zhuǎn)變的初衷。美國市場(chǎng)符合補(bǔ)貼條件的新能源車型不到全部車型的20%。

在這樣的政策下，拜登政府的綠色能源夢(mèng)令汽車經(jīng)銷商們叫苦連連。美國?？怂剐侣劸W(wǎng)2日稱，美國超過3000家汽車經(jīng)銷商簽署聯(lián)名信，呼吁拜登叫停其激進(jìn)的電動(dòng)車發(fā)展計(jì)劃。他們?cè)谛胖袑懙溃骸艾F(xiàn)在大量滯銷電動(dòng)車停在我們的停車場(chǎng)，市場(chǎng)已經(jīng)給出了最好的答案?！惫_信中還列舉了美國電動(dòng)車行業(yè)面臨的許多問題，例如缺乏充電基礎(chǔ)設(shè)施、電網(wǎng)不穩(wěn)定以及缺乏對(duì)電動(dòng)車電池至關(guān)重要的可靠礦物供應(yīng)。

多家經(jīng)銷商表示，因?yàn)槿鄙倥涮椎幕A(chǔ)設(shè)施，且購買電動(dòng)車的價(jià)格要比油車貴出20%到30%，美國消費(fèi)者現(xiàn)在不會(huì)進(jìn)入電動(dòng)車市場(chǎng)。

英國《金融時(shí)報(bào)》2日援引國際能源律師事務(wù)所貝克博茨合伙人伊萊·欣克利的話稱，“如果想在排除中國的情況下采購生產(chǎn)一輛電動(dòng)車所需的全部零部件，不僅從邏輯上看極具挑戰(zhàn)性，而且可能會(huì)讓產(chǎn)品變得更昂貴。這是供應(yīng)鏈的多年搭建所形成的結(jié)果?！泵绹鴩鴷?huì)去年通過《通脹削減法案》以來，美國的電動(dòng)車供應(yīng)鏈投資掀起熱潮。但投產(chǎn)遲緩再加上需求放緩，致使包括福特、通用汽車和特斯拉等在內(nèi)的美國車企都推遲了在美建廠計(jì)劃。

代表美國大型汽車制造商的行業(yè)貿(mào)易組織汽車創(chuàng)新聯(lián)盟總裁兼首席執(zhí)行官約翰·博澤拉認(rèn)為，向電動(dòng)車領(lǐng)域轉(zhuǎn)型需要美國工業(yè)基礎(chǔ)的徹底轉(zhuǎn)型，“這是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)，不可能一蹴而就?！?/p>

專家：開放競(jìng)爭(zhēng)才能促進(jìn)發(fā)展

中國汽車工程學(xué)會(huì)名譽(yù)理事長(zhǎng)付于武3日告訴《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者，美國在新能源汽車上對(duì)中國的打壓，目的就是在產(chǎn)業(yè)鏈條中排除中國，并提升美國本土的制造能力。但中國在新能源汽車領(lǐng)域無論是產(chǎn)業(yè)鏈條、產(chǎn)業(yè)政策還是市場(chǎng)規(guī)模上都走在全球前列。美國想憑借一紙政策就實(shí)現(xiàn)對(duì)中國新能源汽車的遏制，不會(huì)得逞?！懊绹噲D僵硬地把中國產(chǎn)業(yè)鏈條排斥在外，它會(huì)對(duì)美國以及其他國家新能源汽車企業(yè)造成傷害。這一政策在后續(xù)修訂或者日后執(zhí)行中，有很大可能會(huì)面臨來自企業(yè)的反對(duì)?！?/p>

江西新能源科技職業(yè)學(xué)院新能源汽車技術(shù)研究院院長(zhǎng)張翔3日告訴《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者，只有引進(jìn)全球最先進(jìn)的車參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，才能促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。美國采用了一個(gè)關(guān)門的政策，甚至不允許一些日本和歐盟的車領(lǐng)取補(bǔ)貼，先進(jìn)的新能源車技術(shù)不能得到普及，最終會(huì)影響到美國能源轉(zhuǎn)型速度。

德國《明星》周刊2日稱，美國為購買美國制造的電動(dòng)車提供獎(jiǎng)金，不利于歐洲汽車制造商，在歐盟遭到批評(píng)。歐盟也對(duì)電池生產(chǎn)商進(jìn)行補(bǔ)助，以回應(yīng)美國。據(jù)德國Electrive新聞網(wǎng)報(bào)道，歐盟委員會(huì)已批準(zhǔn)一項(xiàng)8.37億歐元的西班牙政府計(jì)劃，以支持根據(jù)歐盟國家援助規(guī)則生產(chǎn)電動(dòng)車電池。