原標(biāo)題：人口減少“禍?！辈⒋妫瑱?quán)威報(bào)告建議這樣趨利避害

持續(xù)的人口負(fù)增長(zhǎng)所引發(fā)的人口總量減少，將對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)帶來(lái)哪些影響？

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心近日發(fā)布的《中國(guó)發(fā)展報(bào)告2023》（下稱“報(bào)告”）提出：我國(guó)人口總量已達(dá)峰值，未來(lái)很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)將保持下降趨勢(shì)。

在人口總量仍然較大的背景之下，人口發(fā)展新形勢(shì)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有正面影響，但也可能造成負(fù)面影響，同時(shí)還存在不確定的影響，在變局中孕育著機(jī)遇。

人口情況始終是我國(guó)最重要的國(guó)情之一，中央已經(jīng)明確以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國(guó)式現(xiàn)代化。

我國(guó)正在陸續(xù)出臺(tái)包括生育支持、人力資本提升以及積極應(yīng)對(duì)人口老齡化等在內(nèi)的實(shí)現(xiàn)人口高質(zhì)量發(fā)展的政策措施。

這份報(bào)告建議，首先要延續(xù)人口數(shù)量紅利，在推動(dòng)充分就業(yè)和加快農(nóng)村人口市民化的同時(shí)，也要滿足和盡可能實(shí)現(xiàn)合理生育意愿。

人口總量減少的影響

人口總量減少的正面影響包括人口減少有利于相對(duì)減輕資源環(huán)境壓力，勞動(dòng)力相對(duì)價(jià)格上升，勞動(dòng)年齡人口減少有利于緩解就業(yè)壓力，人均發(fā)展績(jī)效指標(biāo)有望更快改善等。

報(bào)告認(rèn)為，人口減少和結(jié)構(gòu)變化在中長(zhǎng)期改變勞動(dòng)力市場(chǎng)供需格局，推動(dòng)勞動(dòng)力議價(jià)能力增強(qiáng)，提高勞動(dòng)力相對(duì)價(jià)格和工資水平，從而有利于改善收入分配。在宏觀上，也有利于改變中國(guó)當(dāng)前初次分配中勞動(dòng)者報(bào)酬僅占51.7％的偏低問(wèn)題。未來(lái)，新進(jìn)入就業(yè)市場(chǎng)的青年減少，有利于推動(dòng)青年失業(yè)率特別是大學(xué)畢業(yè)生失業(yè)率下降。

負(fù)面影響包括勞動(dòng)年齡人口減少及其結(jié)構(gòu)變化可能影響勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，養(yǎng)老金支付壓力有所加大，局部地區(qū)出現(xiàn)人口分布失衡問(wèn)題，高齡、困難老人照料負(fù)擔(dān)加重等。

就養(yǎng)老金支付壓力來(lái)看。近幾年，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金當(dāng)期繳費(fèi)收入低于支出，城鄉(xiāng)居民和機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)也需要財(cái)政補(bǔ)貼支撐，養(yǎng)老金支付壓力較大。未來(lái)，中國(guó)60歲以上老年人口撫養(yǎng)比將從當(dāng)前的32%進(jìn)一步上升，在現(xiàn)有養(yǎng)老金制度下，養(yǎng)老金收支缺口將面臨較大壓力。

報(bào)告還提出，人口總量減少和結(jié)構(gòu)變化有三個(gè)方面的影響尚不確定，一是人口減少不必然導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增速下降，二是人口變化與創(chuàng)新活力沒(méi)有直接必然聯(lián)系，三是人口變化不必然影響中國(guó)全球產(chǎn)業(yè)鏈分工優(yōu)勢(shì)。

報(bào)告建議，突出數(shù)量挖潛與素質(zhì)提升結(jié)合、技術(shù)進(jìn)步與制度創(chuàng)新結(jié)合、布局優(yōu)化與資源環(huán)境持續(xù)改善結(jié)合，創(chuàng)造條件使人口變化的負(fù)面影響最小化、正面影響最大化、不確定影響盡可能轉(zhuǎn)化為正面影響，以全面推進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國(guó)式現(xiàn)代化。

中國(guó)將出現(xiàn)全球最大的老年人群體

南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、中國(guó)人口學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)原新對(duì)第一財(cái)經(jīng)表示，2023年人口老齡化會(huì)進(jìn)一步加劇，60歲及以上大約3億人左右，老齡化水平21%上下。

截至2022年底，全國(guó)60周歲及以上老年人超過(guò)2.8億，占全國(guó)總?cè)丝?9.8%，其中65周歲及以上老年人達(dá)2.1億，占全國(guó)總?cè)丝?4.9%。

1963年是新中國(guó)歷史上出生人口數(shù)最多的年份，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)計(jì)算，1963年出生人口為2975萬(wàn)人。中國(guó)人民大學(xué)老年學(xué)研究所所長(zhǎng)杜鵬此前表示，受1963年出生高峰影響，2023年將是我國(guó)老年人口凈增長(zhǎng)最多的一年。

報(bào)告顯示，當(dāng)前中國(guó)65歲及以上老年人口占比為14.9%，按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)已進(jìn)入中度老齡化社會(huì)，到 2030年將升至20.3%，基本達(dá)到重度老齡化社會(huì)。尤其是1962-1975年第二次人口生育高峰期出生的3億人將陸續(xù)變?yōu)槔夏耆耍袊?guó)將出現(xiàn)全球最大的老年人群體。

老齡化疊加少子化也帶來(lái)了高齡、困難老人照料負(fù)擔(dān)加重的難題。報(bào)告認(rèn)為，人口減少趨勢(shì)下，出生人口減少將加速老齡化，當(dāng)前中國(guó)一人戶老人超過(guò)3000萬(wàn)，失能、半失能老人超過(guò)4000萬(wàn)，到2050年可能超過(guò)1.2億，照料困難和相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)增多，甚至還可能出現(xiàn)臨終無(wú)人陪伴、去世多時(shí)無(wú)人知曉等沖擊社會(huì)倫理的風(fēng)險(xiǎn)?！梆B(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)、適老化改造與快速增加的老齡化社會(huì)需求之間的矛盾加劇。國(guó)內(nèi)老年宜居環(huán)境建設(shè)不足，老年醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、康復(fù)醫(yī)院、養(yǎng)老院、居家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)缺乏，相關(guān)人才儲(chǔ)備明顯不足”，報(bào)告提到。

報(bào)告建議順應(yīng)人口老齡化、高齡化加重趨勢(shì)，提升養(yǎng)老保障安全，構(gòu)建老齡社會(huì)新發(fā)展模式，包括全面加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，積極發(fā)掘老齡人力資本，大力培育銀發(fā)經(jīng)濟(jì)。針對(duì)我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)這一民生事業(yè)所存在的諸多解決急難愁盼的問(wèn)題，1月15日，國(guó)務(wù)院《關(guān)于發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)增進(jìn)老年人福祉的意見》對(duì)外發(fā)布，這份意見提出4個(gè)方面26項(xiàng)舉措，以積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，提高人民生活品質(zhì)。文件要求加快銀發(fā)經(jīng)濟(jì)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、集群化、品牌化發(fā)展，培育高精尖產(chǎn)品和高品質(zhì)服務(wù)模式，滿足老年群眾多方面需求，妥善解決人口老齡化帶來(lái)的社會(huì)問(wèn)題。

完善落實(shí)積極生育支持措施

報(bào)告稱，2022年末，中國(guó)總?cè)丝诒壬夏昴p少了85萬(wàn)人，是1961年以來(lái)首次負(fù)增長(zhǎng)。近12年內(nèi)，中國(guó)先后出現(xiàn)了勞動(dòng)年齡人口達(dá)峰和人口總量達(dá)峰兩個(gè)重大轉(zhuǎn)折點(diǎn)，并呈現(xiàn)少子化、老齡化、區(qū)域人口增減分化、人口素質(zhì)提升等趨勢(shì)性特征。

報(bào)告提出的實(shí)現(xiàn)中國(guó)人口高質(zhì)量發(fā)展的政策建議中，首要一條是延續(xù)人口數(shù)量紅利。報(bào)告認(rèn)為，當(dāng)前和今后一段時(shí)間，中國(guó)人口和勞動(dòng)力規(guī)模依然巨大，進(jìn)一步釋放人口數(shù)量潛力，是緩解人口減少的負(fù)面影響，延續(xù)人口紅利最直接有效的戰(zhàn)略，其中包括實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)，盡可能提高勞動(dòng)年齡人口參與就業(yè)的比率，加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移和市民化進(jìn)程，進(jìn)一步放寬落戶條件，推動(dòng)農(nóng)民工及隨遷家人市民化等。學(xué)界普遍認(rèn)為，提振生育、增加出生人口，是未來(lái)要集中發(fā)力去攻克的人口難題。

報(bào)告還特別提出，要滿足和盡可能實(shí)現(xiàn)合理生育意愿。參考各國(guó)政策經(jīng)驗(yàn)，支持生育要重點(diǎn)開展服務(wù)支持類政策，同時(shí)配套部分有效的經(jīng)濟(jì)支持類政策。具體的措施包括，大力興辦嬰幼兒托育機(jī)構(gòu)，提高幼兒園供給的便利性和普惠性。探索住房政策向多孩家庭傾斜；加強(qiáng)時(shí)間支持，規(guī)范設(shè)置和全面落實(shí)生育假期，落實(shí)政府、用人單位、個(gè)人等多方責(zé)任。研究對(duì)多孩家庭實(shí)行累進(jìn)制財(cái)政補(bǔ)貼；完善和落實(shí)財(cái)政、稅收、保險(xiǎn)、教育、住房、就業(yè)等積極生育支持措施；將輔助生殖治療費(fèi)用納入醫(yī)保。加強(qiáng)文化支持，倡導(dǎo)尊重生育的社會(huì)價(jià)值，重視家庭建設(shè)，推進(jìn)婚俗改革，建設(shè)生育友好型社會(huì)等。