2月27日，新華社發(fā)布了《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告》〔十四屆〕第三號(hào)，涉及多位人大代表的代表資格認(rèn)定。

其中提到“黑龍江省人大常委會(huì)決定罷免王一新、孫飚的第十四屆全國(guó)人民代表大會(huì)代表職務(wù)”。同時(shí)，公告也提到“廣西壯族自治區(qū)人大常委會(huì)決定接受陸偉偉辭去第十四屆全國(guó)人民代表大會(huì)代表職務(wù)”。

那么人大代表什么情況下會(huì)失去任職資格呢？

根據(jù)代表法第四十八條的規(guī)定，代表職務(wù)有暫時(shí)停止執(zhí)行和終止兩種情況。暫時(shí)停止執(zhí)行的情形有兩種，一是因刑事案件被羈押正在受偵查、起訴、審判的；二是被依法判處管制、拘役或者有期徒刑而沒(méi)有附加剝奪政治權(quán)利，正在服刑的。這兩種情形在代表任期內(nèi)消失后，恢復(fù)其執(zhí)行代表職務(wù)，但代表資格終止者除外。

第四十九條規(guī)定，如有下列情形之一的，則代表資格終止：地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表遷出或者調(diào)離本行政區(qū)域的；辭職被接受的；未經(jīng)批準(zhǔn)兩次不出席本級(jí)人民代表大會(huì)會(huì)議的；被罷免的；喪失中華人民共和國(guó)國(guó)籍的；依照法律被剝奪政治權(quán)利的；喪失行為能力的。

中國(guó)人大網(wǎng)發(fā)布的《人大代表的辭職、監(jiān)督和罷免》一文介紹，代表辭職，指的是人大代表在任職期間自動(dòng)請(qǐng)求終止自己代表職務(wù)的行為。我國(guó)各級(jí)人大代表法定的任期為5年，自人大代表被依法選出并被確定代表資格有效之日起，到新一屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議召開(kāi)之日止。

在代表任期內(nèi)，有幾種原因可能導(dǎo)致代表辭去職務(wù)，如工作調(diào)動(dòng)、因身體原因不能履職或由于違法、失職引咎辭職等。從理論上說(shuō)，代表辭職，應(yīng)當(dāng)向選舉他的選區(qū)或選舉單位提出，但由于實(shí)際情況比較復(fù)雜，為便于操作，法律從實(shí)際出發(fā)，對(duì)代表辭職程序作了比較靈活的規(guī)定。

選舉法規(guī)定：“全國(guó)人民代表大會(huì)代表，省、自治區(qū)、直轄市、設(shè)區(qū)的市、自治州的人民代表大會(huì)代表，可以向選舉他的人民代表大會(huì)的常務(wù)委員會(huì)書(shū)面提出辭職?？h級(jí)的人民代表大會(huì)代表可以向本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)書(shū)面提出辭職，鄉(xiāng)級(jí)的人民代表大會(huì)代表可以向本級(jí)人民代表大會(huì)提出辭職?！?/p>

依照上述規(guī)定，間接選舉產(chǎn)生的代表，可以向本級(jí)人大常委會(huì)提出辭職，當(dāng)然也可以向選舉他的人民代表大會(huì)提出辭職。只是人大會(huì)議一般每年只開(kāi)一次，接受代表辭職不太方便，法律沒(méi)有作此規(guī)定，并不意味代表不能向代表大會(huì)提出辭職。

代表向常委會(huì)提出辭職的，可以由常委會(huì)主任會(huì)議將其辭職請(qǐng)求提請(qǐng)常委會(huì)會(huì)議表決，決定是否接受其辭職。代表向代表大會(huì)提出辭職的，可以由大會(huì)主席團(tuán)將其辭職請(qǐng)求提請(qǐng)大會(huì)會(huì)議表決，決定是否接受其辭職。常委會(huì)或者代表大會(huì)接受辭職的，主任會(huì)議或主席團(tuán)應(yīng)當(dāng)予以公告，并報(bào)上級(jí)人大常委會(huì)備案。

關(guān)于直接選舉產(chǎn)生的縣、鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表的辭職，從理論上說(shuō)，應(yīng)當(dāng)向選舉他的原選區(qū)提出，由原選區(qū)決定。但從實(shí)際情況看，在選區(qū)召開(kāi)選民會(huì)議比較困難，不便于操作，法律規(guī)定，縣級(jí)人大代表向本級(jí)人大常委會(huì)辭職，鄉(xiāng)級(jí)人大代表向本級(jí)人民代表大會(huì)辭職?？h級(jí)人大常委會(huì)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)也可以將其辭職請(qǐng)求送交原選區(qū)選民決定，對(duì)接受辭職的予以公告。

那么什么情況可以罷免代表呢？

上述中國(guó)人大網(wǎng)發(fā)布的《人大代表的辭職、監(jiān)督和罷免》一文介紹，一般說(shuō)來(lái)，只要代表失去了選民或選舉單位的信任，就可以罷免，既可以是代表有違法犯罪行為或工作嚴(yán)重失職，也可以是代表未能很好履行職責(zé)。法律對(duì)罷免條件不作具體限制，本意是充分保障人民的權(quán)利。

由于罷免代表畢竟是最嚴(yán)厲的監(jiān)督手段，無(wú)論罷免直接選舉的代表，還是罷免間接選舉的代表，法律規(guī)定了相對(duì)嚴(yán)格的程序。

這主要表現(xiàn)在：第一，罷免要求或罷免案應(yīng)當(dāng)聯(lián)名提出，且聯(lián)名人數(shù)高于選舉代表時(shí)提名候選人的聯(lián)名人數(shù)。對(duì)于直接選舉的縣級(jí)人大代表提出罷免要求，需要原選區(qū)50名以上選民聯(lián)名才能提出。對(duì)鄉(xiāng)級(jí)人大代表提出罷免要求，需要原選區(qū)30名以上選民聯(lián)名才能提出。對(duì)于間接選舉的人大代表，需要由代表大會(huì)十分之一以上代表聯(lián)名才能提出。第二，罷免案應(yīng)當(dāng)書(shū)面提出，不能口頭提出。第三，罷免案應(yīng)當(dāng)寫(xiě)明罷免理由，以便選民和代表審核、鑒別。第四，被提出罷免的代表有權(quán)進(jìn)行申辯。第五，根據(jù)地方組織法的規(guī)定，對(duì)間接選舉的代表提出罷免，如果情況復(fù)雜，問(wèn)題不夠清楚，可以不在當(dāng)次會(huì)議表決，依法組織特定問(wèn)題調(diào)查委員會(huì)，調(diào)查清楚后再進(jìn)行表決。

“罷免代表”和“代表辭職”又有何區(qū)別呢？

“信陽(yáng)人大”微信公眾號(hào)曾刊文分析，罷免代表與代表辭職是兩個(gè)不同的概念，兩者主要有以下區(qū)別：

其一，二者實(shí)施的主體不同。

監(jiān)督代表的主體是選民或者選舉單位，直接選舉產(chǎn)生的代表由原選區(qū)選民監(jiān)督，間接選舉產(chǎn)生的代表由選舉他的人民代表大會(huì)監(jiān)督。因此，對(duì)代表進(jìn)行罷免的主體是選民或選舉單位。代表的辭職，按照選舉法的規(guī)定，應(yīng)由代表本人提出，是代表個(gè)人的一種意愿。

其二，二者的程序不同。

根據(jù)選舉法、代表法等有關(guān)規(guī)定，罷免代表一般應(yīng)經(jīng)過(guò)以下幾個(gè)程序：

一是罷免案的提出?？h級(jí)以上的地方各級(jí)人民代表大會(huì)舉行會(huì)議的時(shí)候，主席團(tuán)或者十分之一以上代表聯(lián)名，可以提出對(duì)由該級(jí)人民代表大會(huì)選出的上一級(jí)人民代表大會(huì)代表的罷免案。閉會(huì)期間，則由人大常委會(huì)主任會(huì)議或者常務(wù)委員會(huì)五分之一以上組成人員聯(lián)名，向常委會(huì)提出罷免案。對(duì)于縣級(jí)人大代表，原選區(qū)選民50人以上聯(lián)名，對(duì)于鄉(xiāng)級(jí)人大代表，原選區(qū)選民30人以上聯(lián)名，可以向縣級(jí)的人大常委會(huì)書(shū)面提出罷免要求。罷免案應(yīng)以書(shū)面形式提出，寫(xiě)明罷免理由，并提供有關(guān)材料。

二是受理機(jī)關(guān)收到罷免案后，及時(shí)組織調(diào)查，核實(shí)情況，并聽(tīng)取被提出罷免的代表的陳述。

三是審議罷免案?？h級(jí)以上的地方各級(jí)人大舉行會(huì)議時(shí)，被提出罷免的代表有權(quán)在主席團(tuán)會(huì)議和大會(huì)全體會(huì)議上提出申辯意見(jiàn)，或者書(shū)面提出申辯意見(jiàn)。罷免案經(jīng)會(huì)議審議后，由主席團(tuán)提請(qǐng)全體會(huì)議表決?？h級(jí)以上的地方各級(jí)人大常委會(huì)舉行會(huì)議時(shí)，被提出罷免的代表有權(quán)在主任會(huì)議和常委會(huì)全體會(huì)議上提出申辯意見(jiàn)，或者書(shū)面提出申辯意見(jiàn)。罷免案經(jīng)會(huì)議審議后，由主任會(huì)議提請(qǐng)全體會(huì)議表決。罷免縣、鄉(xiāng)級(jí)人大代表時(shí)，縣級(jí)人大常委會(huì)應(yīng)將罷免要求和被提出罷免的代表的書(shū)面申辯意見(jiàn)印發(fā)原選區(qū)選民。被提出罷免的代表有權(quán)在選民會(huì)議上提出申辯意見(jiàn)，也可以書(shū)面提出申辯意見(jiàn)。

四是表決。罷免代表，采用無(wú)記名投票表決方式進(jìn)行。罷免由縣級(jí)以上的地方各級(jí)人民代表大會(huì)選出的代表，須經(jīng)該級(jí)人民代表大會(huì)過(guò)半數(shù)的代表通過(guò)；在代表大會(huì)閉會(huì)期間，須經(jīng)常務(wù)委員會(huì)組成人員的過(guò)半數(shù)通過(guò)。罷免縣、鄉(xiāng)級(jí)人民代表大會(huì)代表，須經(jīng)原選區(qū)過(guò)半數(shù)的選民通過(guò)。

五是公告罷免代表的結(jié)果。

相對(duì)而言，代表的辭職程序較為簡(jiǎn)單，其程序?yàn)椋阂皇翘岢鲛o職申請(qǐng)。間接選舉產(chǎn)生的人大代表，由代表本人向選舉他的人民代表大會(huì)的常務(wù)委員會(huì)書(shū)面提出辭職；縣級(jí)人大代表由代表本人向本級(jí)人大常委會(huì)書(shū)面提出辭職；鄉(xiāng)級(jí)人大代表由代表本人向本級(jí)人民代表大會(huì)書(shū)面提出辭職。二是審議和表決。受理辭職申請(qǐng)的機(jī)關(guān)召開(kāi)會(huì)議，對(duì)辭職申請(qǐng)進(jìn)行審議，表決通過(guò)接受辭職的決定。

其三，二者適用的條件不同。

在何種情況下可以罷免代表，法律沒(méi)有明確規(guī)定。一般來(lái)說(shuō)，只要代表失去了選民或選舉單位的信任，就可以被罷免。因此，罷免代表可以包括各種情況，既可以是代表有違法犯罪行為或工作嚴(yán)重失職，也可以是代表未能很好地履行代表職責(zé)。根據(jù)選舉法和代表法的有關(guān)規(guī)定以及人大工作的實(shí)際需要，一般來(lái)說(shuō)，下列對(duì)象應(yīng)辭去代表職務(wù)：一是在任期內(nèi)因工作變動(dòng)而在代表結(jié)構(gòu)中失去原有代表性的；二是因健康情況不能繼續(xù)執(zhí)行代表職務(wù)的；三是犯有嚴(yán)重錯(cuò)誤，在群眾中造成不良影響的。