隨著2023年各城市一般公共預(yù)算收入的公布，廣州又一次被推上了是否還是一線城市的強(qiáng)烈質(zhì)疑和爭(zhēng)論。

01財(cái)政收入與經(jīng)濟(jì)落差

一般公共預(yù)算收入是衡量一個(gè)城市的財(cái)政支配實(shí)力。從公布的數(shù)據(jù)看，廣州2023年一般公共預(yù)算收入1944.1億元，位列全國(guó)第8。

這個(gè)數(shù)據(jù)不但遠(yuǎn)低于北上深，連重慶、杭州、蘇州、天津也力壓廣州，其后的成都也以百分之12%的增長(zhǎng)率在追趕。

廣州已經(jīng)淪為二線城市的言論似乎坐實(shí)，尤其是杭州、重慶比廣州多出500-600多億，且重慶GDP一度超越廣州，于是乎，北上深杭、北上深渝等叫囂不絕于耳。

衡量一座城市的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，最直觀的看GDP總量。2023年廣州GDP達(dá)30355億、排名第4，世紀(jì)之交前后更是霸占全國(guó)第3長(zhǎng)達(dá)20余年之久。這無(wú)疑是奠定其一線城市的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

但是從一般公共預(yù)算收入情況看，廣州財(cái)政地位怎么看都好像與GDP排位不太對(duì)的上啊，是GDP含金量太低？還是廣州在一直夸大GDP數(shù)據(jù)？（參閱《大逆轉(zhuǎn)！全國(guó)GDP第四城，又變了》）

誠(chéng)然，每年廣州的一般公共預(yù)算收入數(shù)據(jù)都太難看，與其GDP總量、全國(guó)三大門戶樞紐和一線城市的地位似乎完全不符。

但是真相是這樣的嗎？

02復(fù)雜的財(cái)政分配體制

我國(guó)的財(cái)政分配制度極為復(fù)雜，自1994年分稅制改革之后，中央財(cái)政和地方財(cái)政開始分灶吃飯，實(shí)行分稅種中央與地方分級(jí)征收截留。

一個(gè)城市的財(cái)政收入主要看中央與地方收入劃分、中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付以及稅收返還和地方上解。

經(jīng)過(guò)多次改革調(diào)整，目前中央與地方的劃分收入主要“四稅”的稅收比例是固定的，增值稅（營(yíng)改增后50%）、消費(fèi)稅（100%）、企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅（均60%）。

但是省一級(jí)的財(cái)政分配卻并不統(tǒng)一，籠統(tǒng)說(shuō)分為二級(jí)財(cái)政和三級(jí)財(cái)政。

我們看看國(guó)內(nèi)一些主要城市財(cái)政劃分比例。

大家可以看看各省的財(cái)政文件和統(tǒng)計(jì)年鑒，表格中比例是指各地公布的一般公共預(yù)算收入是否為上解省后，廣東、四川等地為上解省后再統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。而浙江、江蘇等地是統(tǒng)計(jì)了數(shù)據(jù)之后再上繳省，占了統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的便宜(但是，第二種根本原因是幾乎不用上繳省或極少量的上繳)?？梢詤⒖际∫韵仑?cái)權(quán)劃分策略的行動(dòng)邏輯、蘇政發(fā)〔2014〕12號(hào)文、浙政發(fā)〔2015〕41號(hào)文、浙財(cái)預(yù)〔2015〕50號(hào)文、粵府〔2010〕169號(hào)文等。

直轄市+計(jì)劃單列市：

京滬津渝+深圳、寧波、大連、青島和廈門。這類城市屬于或相當(dāng)于省級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，為現(xiàn)行財(cái)政制度的最大受益者，一直以來(lái)稅收只需上繳中央。

不難發(fā)現(xiàn)，就算是GDP總量排在30多名的廈門，由于計(jì)劃單列市的光環(huán)加持，在一般預(yù)算收入也能擠進(jìn)全國(guó)19名。

然而，在省會(huì)城市和普通地級(jí)市卻有很大差別。

上表可以看出，廣州屬于三級(jí)財(cái)政，執(zhí)行集中式的省財(cái)政政策。除了上繳中央的稅收外，按總額增值稅需要上繳省25%，企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅均需要上繳省20%，“四稅”之外的土地增值稅還要上繳省50%。

由此可見(jiàn)，廣州被“抽血”相當(dāng)嚴(yán)重，2023年上繳廣東省的稅收800多億。每年省兩會(huì)，都會(huì)有委員為廣州的財(cái)政上繳比例問(wèn)題吶喊。

除廣州外，成都、長(zhǎng)沙、西安、昆明、石家莊等省會(huì)城市也是三級(jí)財(cái)政體系，均需要按比例上繳省，但比例卻低于廣州。而廣東?。ǔ钲冢┑某鞘谐嗽鲋刀惡退枚惿侠U省外，還需要上繳50%的土地增值稅。

杭州、南京、武漢、蘇州、沈陽(yáng)、鄭州等城市屬于二級(jí)財(cái)政，執(zhí)行高度分權(quán)的財(cái)政政策，幾乎無(wú)需上繳到省(或僅有小量比例)，地方自留稅收比較多。

我們返回第一個(gè)表看看2023年一般預(yù)算收入前10的名單，僅有廣州、成都需要上繳?。ǚ謩e是800多億、400多億）。

這就可以看出為什么公布的廣州一般公共預(yù)算收入低于這些城市的主要原因。

我們知道，一般統(tǒng)計(jì)部門公布的財(cái)政收入是一般公共預(yù)算收入，加上政府基金收入，這是地方能夠?qū)崒?shí)在在可以自由支配的銀子。

為了更好地理解，我們可以先了解一下我國(guó)的財(cái)政體系。

一是全口徑的財(cái)政總收入，包括公共預(yù)算收入、政府性基金預(yù)算收入（土地出讓收入在這里）、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入和社?；鸬蓉?cái)政專戶管理基金預(yù)算收入，以及體量非常小的預(yù)算外收入（各地統(tǒng)計(jì)口徑略有差別）。即：|全口徑財(cái)政總收入=公共預(yù)算收入+政府性基金預(yù)算收入+國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入+財(cái)政專戶管理基金預(yù)算收入+其他

二是在4大預(yù)算收入中，我們一般說(shuō)的財(cái)政收入是公共預(yù)算收入，有些口徑也會(huì)把政府基金預(yù)算收入加上，而其他兩大大預(yù)算收入不列入我們常常理解的財(cái)政收入，因?yàn)槎加斜容^明確的用途。

一般公共預(yù)算收入是對(duì)以稅收為主體的財(cái)政收入，在公共預(yù)算收入中扣除上交中央和省部分的稅加上稅收返還和轉(zhuǎn)移支付得到（或有上年結(jié)轉(zhuǎn)、調(diào)入等），可以簡(jiǎn)略理解為：

|一般公共預(yù)算收入=公共預(yù)算收入(稅收+非稅收入)-上解收入(即上繳到中央和省的收入)+稅收返還和轉(zhuǎn)移支付（或有上年結(jié)轉(zhuǎn)、調(diào)入等）為了更好比較，根據(jù)統(tǒng)一口徑重新統(tǒng)計(jì)包含上繳省的稅收，我們發(fā)現(xiàn)，2023年廣州市含市上繳省的一般公共預(yù)算收入達(dá)2793億元，僅次于上北深，高于杭州、重慶、蘇州、天津。

可以看出，廣州的財(cái)政實(shí)力與其GDP總量、全國(guó)第四的城市地位仍然相符。

只不過(guò)，近幾年發(fā)展確實(shí)有被重慶、杭州搶去風(fēng)頭。比如2018年杭州的一般公共預(yù)算收入是1825億、廣州是1632億（非同口徑的公布數(shù)），2023年杭州達(dá)到了2617億，廣州才1944億，五年內(nèi)杭州增長(zhǎng)了43%，廣州才增長(zhǎng)了19%。

許多網(wǎng)友拿廣州和杭州的指標(biāo)進(jìn)行比較，發(fā)現(xiàn)杭州可以和廣州打得有來(lái)有往，這也不得不說(shuō)明有問(wèn)題。

網(wǎng)友版

03真正有擔(dān)當(dāng)?shù)摹皫ь^大哥”

改革開放以來(lái)，珠三角率先發(fā)展，已經(jīng)成為了全國(guó)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)、市場(chǎng)成熟度最高的地區(qū)。但是，同在廣東省內(nèi)的粵東西北非珠地區(qū)，多年來(lái)不斷輸送勞動(dòng)力、資源等建設(shè)珠三角，自身發(fā)展卻落后于全國(guó)平均水平。

距離廣州市大巴2小時(shí)、高鐵1小時(shí)生活圈的非珠城市云浮，2023年GDP僅僅1000億出頭，廣東1000多億的城市還有7個(gè)。要知道，江蘇最后一位的城市連云港GDP也達(dá)到4363億元，這放在廣東21個(gè)城市里可以排在6位。

2023年廣東有6個(gè)城市的一般公共預(yù)算收入不到100億，說(shuō)實(shí)話，僅幾十億的錢還不知道夠不夠城市日常運(yùn)作。

我們?nèi)サ椒侵榈囊恍┏鞘锌纯矗l(fā)現(xiàn)像回到90年代或去到西部縣城一樣，那種撲面而來(lái)的氣息，難以想象這是號(hào)稱GDP總量高達(dá)13.57萬(wàn)多億全國(guó)第一的經(jīng)濟(jì)大省！

這些地區(qū)，就是我們要精準(zhǔn)扶貧的地區(qū)！

但是廣東每年貢獻(xiàn)的財(cái)政、養(yǎng)老金等全國(guó)第一，人均接受的轉(zhuǎn)移支付卻基本墊底。其實(shí)，非珠地區(qū)也需要照顧。

為此，我們雖然知道廣州其實(shí)“身價(jià)不菲”，但是為了照顧非珠地區(qū)，廣州拿出了接近三分之一的錢給到省里去幫扶。

而深圳是計(jì)劃單列市，擁有省一級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，財(cái)政直接與中央掛鉤，省對(duì)其財(cái)政稅收沒(méi)有干預(yù)決定權(quán)。雖然近年深圳也主動(dòng)上繳一點(diǎn)“示好”，但要幫扶非珠地區(qū)，主要還是靠廣州和東莞、佛山等發(fā)達(dá)城市，而廣州約占到總量的一半。

廣州歷來(lái)是華南地區(qū)的龍頭，傳承著包容開放的氣質(zhì)。

這就是廣州的氣魄、廣州的擔(dān)當(dāng)、廣州的可愛(ài)之處！是真真正正廣東省的“帶頭大哥”。

04

兩難之境與出路

不過(guò)長(zhǎng)期如此的付出是否已經(jīng)對(duì)城市發(fā)展構(gòu)成了負(fù)效應(yīng)？

2023年廣州一般公共預(yù)算支出2971.7億元，需要調(diào)入財(cái)政資金，已經(jīng)是入不敷出。

政府日常運(yùn)作、教育醫(yī)療、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境治理、人才引進(jìn)等等都需要政府口袋里有錢，近年來(lái)廣州在這些方面花費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于“土豪”競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手深圳。

廣州引以為豪的科教文衛(wèi)，在深圳重金砸下去之后，很多細(xì)分項(xiàng)已經(jīng)追上廣州了，科技創(chuàng)新自不必多說(shuō)，每年考上清北的人數(shù)，目前深圳也超越廣州！還有交通，2023年開始已經(jīng)偶有日地鐵客流量超過(guò)廣州，在以前是不敢想的。

深圳公租房不用收入界定，很多企事業(yè)單位都可以分配，而廣州需要證明你很低收入、需要比汽車搖號(hào)還難得多的等待輪號(hào)。

深圳在高等教育和醫(yī)療等更是大手筆，不斷地縮小與廣州的差距。

所以，廣州面臨著兩難之境！

|如果調(diào)整降低上繳省級(jí)稅收，缺少省的轉(zhuǎn)移支付幫扶，粵東西北很可能活得艱苦。唇亡齒寒，一直拜廣州為大哥的粵東西北如果衰敗，對(duì)廣州、對(duì)廣東都沒(méi)有什么好處。只有大家好才能共贏。

|但，如果一直按目前的財(cái)政分配比例，廣州在花錢做事上不免畏手畏腳，錯(cuò)失很多機(jī)遇，也會(huì)慢慢降低城市競(jìng)爭(zhēng)力。

對(duì)廣州而言，這真是尷尬啊！

未來(lái)路怎么走？

除了廣州自身苦練內(nèi)功繼續(xù)做強(qiáng)財(cái)政外。有兩種方式可以考慮：

一是深圳多出錢幫扶粵東西北，或鼓勵(lì)上繳部分財(cái)政到省，減輕廣州上繳壓力；

二是申請(qǐng)加大國(guó)家對(duì)粵東西北的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。

但這些似乎很難。廣州的一線城市地位確實(shí)堪憂！