村莊規(guī)劃誰說了算村民主體，激活內(nèi)生動力

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2024-04-23 21:39:52 中國青年報

云南昆明市東川區(qū)銅都街道大營盤村近日舉辦了一場“相見營盤·鄉(xiāng)建庭院”設(shè)計評選活動，吸引來自云南大學(xué)、昆明理工大學(xué)等四所高校的130名學(xué)生參與。這場活動得益于三年前由云南省自然資源廳、省委組織部等九部門聯(lián)合啟動的“干部規(guī)劃家鄉(xiāng)行動”。該行動已促使12.6萬名公職人員回歸故里參與村莊規(guī)劃編制，同時獲得200多家規(guī)劃設(shè)計單位的技術(shù)支持。目前，全省已完成12370個村莊的規(guī)劃編制，其中5000多個村莊的規(guī)劃成果已納入省級國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)管。

這一行動為云南眾多村莊帶來顯著變化，大營盤村便是其中一個生動例證。村內(nèi)“名譽村長”、昆明理工大學(xué)設(shè)計研究院高級工程師劉姝萍表示，設(shè)計評選活動旨在改變農(nóng)家庭院景觀綠化，提升村莊整體風(fēng)貌，激發(fā)村民改造自家院落的積極性，為村莊內(nèi)生動力注入活力，并為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型奠定基礎(chǔ)。

“干部規(guī)劃家鄉(xiāng)行動”與以往村莊規(guī)劃的最大差異在于其強(qiáng)調(diào)“堅持村民主體，尊重村民意愿”，使村民成為規(guī)劃的真正參與者、實施者和受益者。以往村莊規(guī)劃中常出現(xiàn)的問題包括：新房屋隨意搭建，缺乏整體規(guī)劃；公共服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，環(huán)境污染嚴(yán)重；引進(jìn)的經(jīng)濟(jì)作物不適合當(dāng)?shù)貧夂?、土壤，?dǎo)致種植失敗等。這些問題在云南多地普遍存在。

云南省自然資源廳國土空間規(guī)劃局二級調(diào)研員黎賢強(qiáng)指出，過去農(nóng)村地區(qū)的規(guī)劃編制往往側(cè)重單一層面，如土地整理或村容村貌整治，忽視了全局的土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、歷史文化傳承及鄉(xiāng)土風(fēng)貌保護(hù)等問題。此外，由于農(nóng)村地區(qū)用地權(quán)屬、分類管理混亂，多數(shù)村莊規(guī)劃未能發(fā)揮實際指導(dǎo)作用，淪為“墻頭掛掛”。

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