焦點(diǎn)訪談評(píng)“僵尸園區(qū)”

各地的“工業(yè)園”、“產(chǎn)業(yè)園”和“開發(fā)區(qū)”作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的推手，成效顯著，但也暴露出一些園區(qū)土地利用率低的問題，甚至出現(xiàn)了“僵尸園區(qū)”和“空心園區(qū)”現(xiàn)象。這類土地被稱為“低效用地”，而長(zhǎng)期閑置的國(guó)有建設(shè)用地則符合“閑置土地”定義。當(dāng)前，土地低效利用和長(zhǎng)期閑置成為了亟待解決的問題。

以天津市濱海新區(qū)的夏翔化工管材物流中心為例，項(xiàng)目自2011年開始建設(shè)，至今未完成，形成了土地長(zhǎng)期低效使用的現(xiàn)狀。該項(xiàng)目原計(jì)劃打造為大型物流集散基地，預(yù)計(jì)吸引眾多商戶入駐，年銷售額樂觀，然而十年過去，園區(qū)不僅沒有商家入駐，建設(shè)也未能收尾。

探究其背后原因，天津市規(guī)劃和自然資源局濱海新區(qū)分局透露，盡管合同規(guī)定了建設(shè)期限，但項(xiàng)目逾期并未得到及時(shí)監(jiān)管。項(xiàng)目在建設(shè)過程中遇到無(wú)銷售許可、不當(dāng)宣傳、規(guī)劃變更未申報(bào)等問題，導(dǎo)致施工中斷，多次整改仍無(wú)法通過規(guī)劃驗(yàn)收。開發(fā)方廈翔公司指出，雖然按要求整改，但項(xiàng)目銷售許可等關(guān)鍵手續(xù)仍無(wú)法辦理，進(jìn)而影響了建設(shè)進(jìn)度。

此外，廈翔公司面臨破產(chǎn)，土地被查封，購(gòu)買“商鋪”的人們成為債權(quán)人，部分人對(duì)此不滿并要求政府確認(rèn)其房產(chǎn)權(quán)益。廈翔公司認(rèn)為，政府扶持政策未落實(shí)、金融機(jī)構(gòu)及合作伙伴的謹(jǐn)慎態(tài)度，加之市場(chǎng)環(huán)境變化，共同導(dǎo)致了資金鏈斷裂和項(xiàng)目停滯。焦點(diǎn)訪談評(píng)“僵尸園區(qū)”。

專家分析，問題的根源在于政府規(guī)劃調(diào)整、配套條件未兌現(xiàn)以及企業(yè)自身經(jīng)營(yíng)不善和市場(chǎng)環(huán)境變動(dòng)。而在解決過程中，又遭遇了濱海新區(qū)分局與經(jīng)開區(qū)規(guī)自局之間因行政管理權(quán)限劃分的爭(zhēng)議，進(jìn)一步阻礙了項(xiàng)目進(jìn)展。

更廣泛來看，濱海新區(qū)存在大量逾期竣工導(dǎo)致的土地低效和閑置問題，面積總計(jì)達(dá)到1100公頃，其中不乏閑置超過5年甚至10年的地塊。閑置土地回收面臨認(rèn)定難和收回難的雙重困境，各地執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不一，導(dǎo)致問題復(fù)雜化。

為應(yīng)對(duì)這一挑戰(zhàn)，國(guó)家層面已出臺(tái)政策，如自然資源部的低效用地再開發(fā)試點(diǎn)，旨在推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展向存量挖潛轉(zhuǎn)型，嚴(yán)格處置閑置土地，強(qiáng)調(diào)控制總量、高效利用存量土地。喚醒“沉睡”土地，不僅需要法律依據(jù)，還需要機(jī)制上的創(chuàng)新，確保土地資源能夠得到有效利用。