變被動(dòng)為主動(dòng)，提升城市韌性關(guān)鍵在人

在目前韌性城市建設(shè)中，還有哪些短板需要彌補(bǔ)？如何主動(dòng)防災(zāi)？

作為探索形式之一，從2023年起，平谷區(qū)開始謀劃“平急兩用”。所謂“平急兩用”，也有“圖之于未萌，慮之于未有”的布局。

聚焦重點(diǎn)難點(diǎn)問題，平谷區(qū)的“平急兩用”建設(shè)打造出“五大應(yīng)用場(chǎng)景”，解決吃、住、行、醫(yī)和承載難題。其中在解決“吃”上，實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技、藏糧于廠、藏糧于庫(kù)、藏糧于鏈”的“五藏戰(zhàn)略”，未來可保障北京市三分之一的農(nóng)副產(chǎn)品供給。經(jīng)歷一定的實(shí)踐過程，平谷也形成了具有平谷特色的“平急兩用”。目前，全區(qū)“平急兩用”項(xiàng)目已獲銀行授信超長(zhǎng)期貸款近22億元。

尹稚提出，一個(gè)城市的韌性，與其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有關(guān)，但起關(guān)鍵作用的還是人，是城市現(xiàn)代化治理水平的提升以及人的現(xiàn)代化意識(shí)的全面提升。面對(duì)災(zāi)害，只有知識(shí)是不夠的，也不是一本手冊(cè)、一張地圖可以解決的，人們的逃生行為往往依靠肌肉記憶。在防災(zāi)減災(zāi)的過程中，人的行為培訓(xùn)同樣重要。日常進(jìn)行的地震、火災(zāi)疏散避險(xiǎn)演習(xí)，就是減災(zāi)行為的培訓(xùn)，要訓(xùn)練到習(xí)慣成自然。

在構(gòu)建“平急兩用”基礎(chǔ)公共設(shè)施的同時(shí)，平谷區(qū)建立完善新型鄉(xiāng)村社區(qū)平急轉(zhuǎn)換工作機(jī)制，完成20個(gè)旅居設(shè)施的桌面推演和實(shí)戰(zhàn)演練，深入推進(jìn)國(guó)家“平急兩用”發(fā)展先行區(qū)建設(shè)。

放眼國(guó)際，在應(yīng)對(duì)災(zāi)害較好的國(guó)家中，德國(guó)采用的是建設(shè)專業(yè)化應(yīng)急救援志愿者隊(duì)伍，作為應(yīng)急救援系統(tǒng)中的中堅(jiān)力量；在日本，公眾形成了較高的自救與互救能力，日本家庭大多備有一個(gè)防災(zāi)背包，存放食品、飲用水等生活必需品以及手電、收音機(jī)、急救包等防災(zāi)用品。

提升城市韌性，離不開政府、企業(yè)、社會(huì)組織和公眾的多方力量參與。于曉靜團(tuán)隊(duì)近年來對(duì)北京韌性城市建設(shè)開展了系列課題研究，今年的主題是城市韌性素養(yǎng)和公共安全教育。研究發(fā)現(xiàn)，越是發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)，越是重視公共安全教育在防災(zāi)減災(zāi)中的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性作用。同防災(zāi)科普相比，定期實(shí)訓(xùn)演練是公眾切實(shí)強(qiáng)化安全意識(shí)、掌握自救互救能力的更有效手段。北方地區(qū)居民較少遇到洪澇災(zāi)害，往往防災(zāi)意識(shí)不強(qiáng)，也缺少有針對(duì)性的應(yīng)急演練和安全疏散演習(xí)。

在上海，2018年建成的公共安全教育實(shí)訓(xùn)基地，已成為亞太最大、國(guó)內(nèi)最先進(jìn)的公共安全綜合實(shí)訓(xùn)基地。此外，根據(jù)《上海市初中學(xué)生社會(huì)實(shí)踐管理工作實(shí)施辦法》，初中學(xué)生社會(huì)實(shí)踐是必修課，在初中階段學(xué)生需完成安全實(shí)訓(xùn)24課時(shí)。

“在防災(zāi)減災(zāi)中，安全知識(shí)的普及是其一，公共安全實(shí)訓(xùn)更為重要。目前，通過北京市公共安全教育基地分類分級(jí)評(píng)估的基地有50家，其中綜合類一級(jí)認(rèn)證的有9家。公眾安全教育既有公益屬性，又有經(jīng)濟(jì)屬性。如果通過優(yōu)化政策安排，形成相對(duì)明確的市場(chǎng)需求，將促進(jìn)基地提升培訓(xùn)水平和公眾體驗(yàn)，也有利于相關(guān)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。”于曉靜說。