波蘭是否會改變一貫的對華中立政策？

應(yīng)中方邀請，波蘭總統(tǒng)杜達(dá)于6月22日至26日對中國進(jìn)行國事訪問。這是自俄烏沖突爆發(fā)以來，波蘭國家元首首次對中國進(jìn)行國事訪問，意義非凡。波蘭是否會改變一貫的對華中立政策！

近年來，中波關(guān)系受到俄烏沖突的沖擊。波蘭視俄羅斯為其安全的首要威脅，因此，中俄之間的緊密關(guān)系無疑影響了波蘭對中國的看法。同時，波蘭與美國之間傳統(tǒng)上相當(dāng)密切的關(guān)系，也在一定程度上影響了波蘭政界和商界與中國合作的立場。然而，盡管存在這些障礙和地緣政治的制約，中波經(jīng)濟(jì)合作依然穩(wěn)步發(fā)展，兩國之間的貿(mào)易額近年來持續(xù)增長。

不過，兩國經(jīng)貿(mào)友好關(guān)系仍面臨挑戰(zhàn)。波蘭正面臨對華貿(mào)易逆差不斷擴(kuò)大的問題，其國內(nèi)要求與中國“關(guān)系再調(diào)整”的聲音也日益增強(qiáng)。

值得一提的是，與中國的關(guān)系并非波蘭民眾普遍關(guān)注的焦點。波蘭政府雖然明確傾向于美國，但其對華政策并不具有對抗性，與立陶宛等國家表現(xiàn)出的極端立場截然不同。未來，波蘭與中國的關(guān)系，以及與歐盟委員會和德國的關(guān)系，預(yù)計仍將繼續(xù)在波動中穩(wěn)固，同時我們也應(yīng)當(dāng)注意中波關(guān)系中的消極因素。

中波關(guān)系的波動

目前，波蘭是中國“一帶一路”倡議在歐洲最大的合作國，也是亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行的成員。然而，自2017年美國前總統(tǒng)特朗普上臺并發(fā)起對華貿(mào)易戰(zhàn)以來，波蘭與中國的關(guān)系開始降溫。中美競爭加劇，以及隨后爆發(fā)的新冠疫情，都進(jìn)一步加劇了這種緊張關(guān)系。

中波關(guān)系的一個關(guān)鍵轉(zhuǎn)折點是俄烏沖突的爆發(fā)，中國在俄烏沖突中保持中立，不追隨西方制裁俄羅斯，這被西方世界解讀為中國“親俄反西方”，進(jìn)而影響了波蘭對中國的看法。波蘭主要從波俄關(guān)系、波美關(guān)系及俄烏沖突等多個角度來審視與中國的關(guān)系。

在對華外交上，波蘭近年來的策略是“雙軌政策”，這讓兩國關(guān)系的走向顯得錯綜復(fù)雜。盡管同屬一個陣營，但波蘭總統(tǒng)杜達(dá)和波蘭政府多次在對華立場上展現(xiàn)出不同甚至相互矛盾的態(tài)度。這些分歧很可能是利益分歧的反映，而非政策協(xié)調(diào)的結(jié)果。

波蘭總統(tǒng)杜達(dá)

2022年初，當(dāng)俄烏雙方在邊境集結(jié)軍隊，戰(zhàn)爭一觸即發(fā)之際，波蘭總統(tǒng)杜達(dá)是唯一一個參加北京冬奧會開幕式并與中國領(lǐng)導(dǎo)人會面的歐盟國家領(lǐng)導(dǎo)人。除了杜達(dá)，還有30多位外國領(lǐng)導(dǎo)人出席了開幕式，其中包括俄羅斯總統(tǒng)普京。中俄領(lǐng)導(dǎo)人簽署了一份聯(lián)合公報，而前北約秘書長拉斯穆森公然將中俄合作稱之為“邪惡軸心”。因此，波蘭總統(tǒng)于冬奧會期間的這次訪問，是在東歐安全的關(guān)鍵時刻與北約的立場背道而馳，也引發(fā)了許多西方國家的不滿。

在杜達(dá)訪華之前，他的外交政策顧問雅庫布·庫莫奇解釋稱，波蘭有主權(quán)決定“對華政策”，并認(rèn)為中波之間的“友好關(guān)系”并不會影響美波合作。訪問結(jié)束后，波蘭總統(tǒng)部長安德烈·德拉解釋說，杜達(dá)不僅關(guān)注經(jīng)濟(jì)問題，還從歐洲和北約的角度向中國介紹了波蘭在烏克蘭危機(jī)上的立場。

然而，杜達(dá)堅持不與中國對抗的理性政策，在某種程度上可能會受到他個人因素的驅(qū)動。杜達(dá)將于2025年卸任總統(tǒng)，有人猜測，杜達(dá)卸任后可能準(zhǔn)備前往聯(lián)合國任職。為實現(xiàn)這一目標(biāo)，他既需要美國的支持，也需要與中國保持良好關(guān)系。

杜達(dá)的對華政策時常與波蘭政府的政策存在分歧，而波蘭政府實際上是由前執(zhí)政黨法律與公正黨領(lǐng)導(dǎo)的。例如，在2021年2月的中國—中東歐“17+1”峰會召開前，波蘭憲法報曾暗示，杜達(dá)拒絕了波蘭外交部降低波蘭代表團(tuán)級別、不與中方舉行會談的提議。杜達(dá)對此解釋說：“沒有波蘭的參與，任何有關(guān)中東歐的重要活動都不可能舉行。”

面對俄烏沖突和“俄羅斯威脅”，波蘭明確將繼續(xù)努力與美國和北約保持安全合作。同時，在杜達(dá)的引領(lǐng)下，波蘭政府還在努力維護(hù)與中國的政治和經(jīng)濟(jì)合作渠道，這些渠道往往被波蘭政府用作與歐盟或美國進(jìn)行談判的籌碼。然而，由于中國在俄烏沖突的中立立場以及與俄羅斯的友好關(guān)系，杜達(dá)在重壓之下不得不部分調(diào)整策略，并更加明確地指出中國應(yīng)當(dāng)“拒絕幫助俄羅斯”。因此，波蘭內(nèi)部正在統(tǒng)一認(rèn)識，在對華表態(tài)上開始保持一致，這表明俄烏沖突確實對中波關(guān)系造成了影響。

不過，中波關(guān)系中的積極因素依然存在。中歐和東歐國家對中國的態(tài)度大致可分為三類：與西方保持一致，對華認(rèn)知相對負(fù)面的國家（如捷克和立陶宛）、中國的友好合作伙伴（如塞爾維亞和匈牙利），以及關(guān)系時常波動但仍在尋求與中國建立經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的國家。波蘭屬于第三類，處于這個積極與消極之間的“中間位置”。波蘭的務(wù)實立場可以用波蘭現(xiàn)任外長西科爾斯基提出的座右銘來概括，即“盡可能合作，必要時競爭，必要時對抗”。

為了尋求合作，西科爾斯基強(qiáng)調(diào)中國是波蘭的重要經(jīng)濟(jì)伙伴。自2008年中波關(guān)系開啟新紀(jì)元以來，波蘭政界人士一直期望通過與中國開展貿(mào)易來促進(jìn)其國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并將波蘭定位為“一帶一路”倡議中“通往歐洲的門戶”。用波蘭前農(nóng)業(yè)部長的話來說，中國這個“充滿希望的神話般的國家”的形象幾乎沒有改變。

立陶宛的案例表明，操弄政治議題并不利于本國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民福祉。2023年，中國對波蘭的出口額是波蘭對華出口額的15倍有余，波蘭嚴(yán)重依賴中國商品的情況并未得到改善。因此，盡管在一些政治問題上存在分歧，但波蘭不愿自傷。波蘭對中國的態(tài)度既復(fù)雜又務(wù)實，其立場取決于潛在的經(jīng)濟(jì)利益，更取決于對中國經(jīng)濟(jì)的依賴性。中波關(guān)系雖有波動，但總體可控。

快速增長但“不平衡”的經(jīng)貿(mào)關(guān)系

中國是波蘭的第二大商品進(jìn)口來源國，僅次于德國。盡管中波關(guān)系因俄烏沖突而有所波動，但這并未影響兩國貿(mào)易持續(xù)增長的大趨勢。然而，波蘭與中國的貿(mào)易關(guān)系存在顯著的不對稱性。2023年，波蘭對中國的貿(mào)易逆差達(dá)到了歷史新高。逆差問題成為影響波蘭對華貿(mào)易的核心挑戰(zhàn)，波蘭政府和企業(yè)家對此一直保持高度關(guān)注，并呼吁中國擴(kuò)大對波蘭商品，特別是農(nóng)業(yè)食品領(lǐng)域的開放程度。

波蘭與中國的經(jīng)濟(jì)關(guān)系是多維度的，且隨著中國全球經(jīng)濟(jì)地位的提升，這種關(guān)系也在不斷演變。除了貿(mào)易往來和投資交流，兩國還在金融、新技術(shù)、海洋經(jīng)濟(jì)、氣候政策和環(huán)境保護(hù)等眾多領(lǐng)域開展合作。特別是在新冠疫情爆發(fā)前，隨著中歐間貨運(yùn)和客運(yùn)量的增加，中波在運(yùn)輸和物流領(lǐng)域的合作也日漸頻繁。波蘭是否會改變一貫的對華中立政策！