隨著機動車保有量的快速增長，佛山順德區(qū)“停車難”和“停車管理難”問題已從市區(qū)向鎮(zhèn)村(社區(qū))蔓延。目前，順德區(qū)很多村社通過設(shè)置卡口圍村，對進入的車輛征收停車費用，希望通過經(jīng)濟手段來管理和優(yōu)化短缺的停車資源。這項措施客觀上也導(dǎo)致了車流減少、租客流失情況，給當?shù)厣虘艉途用裨黾恿素摀?，帶來了不便?/p>

而且在“圍村收費”實施過程中，部分村社還出現(xiàn)了區(qū)別對待本地居民和外來人員、涉嫌占用公共資源設(shè)卡收費、外包公司“重收費輕管理”、收取費用去向不透明等問題，引起社會的廣泛關(guān)注和討論。對于順德區(qū)而言，確保圍村收費行為的合法性，合理、透明地管理和使用停車費用，切實提升停車管理服務(wù)質(zhì)量，成為亟待解決的問題。

南都推出“順德圍村收費亂象調(diào)查”專題報道，通過走訪調(diào)查，客觀呈現(xiàn)順德“圍村收費”的真實現(xiàn)狀和焦點問題；采訪專家學者為順德村社停車治理工作建言獻策，以期相關(guān)政策更加合理、公平、貼近民生，真正發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

現(xiàn)場走訪

收費標準

小車每天最高限價20元/輛包年2000多元/輛

順德陳村鎮(zhèn)紺現(xiàn)村面積約3平方公里。日前，記者在該村走訪時發(fā)現(xiàn)，進出村的十多個出入口都被閘口圍合。每個閘口旁豎有“陳村鎮(zhèn)紺現(xiàn)村圍合停車收費公示牌”，上面顯示定價方式為政府指導(dǎo)價。收費標準為小型車輛包含三輪貨運摩托車3小時以內(nèi)免費，超過3小時，每半小時收費1元，每輛車每天最高收費不超過20元。

村內(nèi)建筑多以低矮民房為主，村內(nèi)除了本地村民外，多是附近務(wù)工人員租住，業(yè)態(tài)相對低端。一位小賣鋪店主介紹，雖然她租村里的店鋪，但停車也沒有優(yōu)惠，一年要多支出2000多元停車費。

紺現(xiàn)村一名租客介紹，以前紺現(xiàn)村圍村收費范圍僅在民房集中區(qū)域，很多人為省停車費，都把車停在幾百米外的花卉市場內(nèi)的主要干道上，然后步行十來分鐘進村居住。后來村里把花卉市場的主干道也都圍了起來，全村沒有地方可以免費停車了。

“紺現(xiàn)村周圍也沒有大型小區(qū)，沒有商場，村里很少有外面的車開進來占用停車資源，不知道為什么這里也要圍村收停車費。租住這里的人收入都不太高，一年兩三千停車費也是一筆不小的開支。”

連日來，南都記者前往順德陳村、勒流、杏壇、樂從、北滘等地，走訪多個“圍村收費”村(社區(qū))，發(fā)現(xiàn)這些村社圍村收費模式大都和紺現(xiàn)村類似，出入口全部設(shè)置收費閘口，對車輛進行收費管理。閘口處都有設(shè)立收費公示牌，收費標準大都是免費兩小時，每天最高限價20元/輛，小車包月200多元/月。

村里租客

為省停車費，把車停在三公里村外

福建人張女士是有車一族，一直在佛山順德區(qū)樂從鎮(zhèn)岳步村經(jīng)營一家便利店。兩年多前，不遠處的馬路入口悄然豎起一道閘口，她反應(yīng)過來:“圍村收費”來了，以后進村停車不免費了。按照當?shù)匾?guī)定，不論是租客、商販乃至本村村民，進村均需要繳納停車費。

頭兩年，張女士一直承擔著每月250元的支出，但到今年五六月份因經(jīng)濟壓力變大，為省停車費，她只能把汽車停在三公里村外一個收費便宜的檔口附近，需要補貨用車的時候再騎電動車去把汽車開過來，每日如此。

張女士的遭遇并非個例。不遠處的餐飲店老板劉師傅也選擇了將車停在村外的停車場。“那邊的停車位包年能便宜1000多元，遠了幾百米，多走一些路，但能省一點是一點”。

南都記者在順德走訪中發(fā)現(xiàn)，不少村內(nèi)的公寓把“住宿免費停車”當作“賣點”。一家公寓老板透露，所謂的“免費”實際上也是需要他們自己來承擔停車成本，商家與車場管理方談出一個比較優(yōu)惠的價格來購買停車券，每張每天大概也有十幾元的成本，并不是真正的“免收”，對于商家或消費者不能享受停車優(yōu)惠的現(xiàn)象，他也頗為無奈:“但基本所有地方都收，有意見有什么用呢?”

村干部

“圍村收費”，幾乎每條村都一樣

順德樂從鎮(zhèn)一名村干部介紹，他們村圍村收費的程序是相關(guān)部門審批通過的，定價之前也要驗收，所有的收費決議和標準更改村委都是開了股東會表決通過的，在區(qū)里出臺收費標準后，村里按照要求進行了規(guī)范。

該名村干部還表示:“圍村收費是大趨勢，幾乎每條村都一樣，前段時間區(qū)里停止了對新的圍村收費的項目審批，但現(xiàn)在又放開了?，F(xiàn)在別村的人都收，我們也不能不收，如果我們不收，周邊收費村的很多車輛就回停到我們村內(nèi)，造成秩序混亂，這是現(xiàn)實的情況?！?/p>

焦點

01收的錢去哪了:高額承包費成了一筆糊涂賬

調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，順德區(qū)不少“圍村收費”經(jīng)營模式都是“承包制”，即一家承包商承包村內(nèi)所有區(qū)域的停車收費，每年付一筆錢給到村集體。

以樂從岳步村為例，南都記者查詢到該村在2021年12月發(fā)布了停車泊位管理服務(wù)的相關(guān)公告，其中顯示，該村劃定車位數(shù)量約1500個，岳步村收取運營管理費，要求首年不低于120萬元費用，每三年遞增10%，管理費匯入岳步村股份經(jīng)濟合作社賬戶。當前該村停車費收費單位為廣東添祥物業(yè)管理服務(wù)有限公司。

陳村鎮(zhèn)紺現(xiàn)村圍合停車收費管理公司為佛山市紫玫瑰物業(yè)管理有限公司。公司工作人員介紹，公司接手紺現(xiàn)村圍合停車收費管理工作幾年，目前有十來個工作人員，每個月大概收停車費七八萬元，每年還要給村里交一筆錢。

“地方是我們村集體的，村里直接承包給外面的公司圈起來收停車費。每年承包費也沒有明細，不知道用在哪”“一年承包費100多萬，這些錢沒有分紅，也不知道具體用途，成了一筆糊涂賬”，記者在順德德高贊村、紺現(xiàn)村等圍村收費村走訪過程中，一些村民對停車費收費用途和監(jiān)管方面都存在疑問。

02圍的路“蒙查查”:圍合區(qū)域有縣道鄉(xiāng)道，申請就能改變公路屬性?

根據(jù)《中華人民共和國公路法》相關(guān)條款規(guī)定:禁止任何單位和個人在公路上非法設(shè)卡、收費、罰款和攔截車輛。這里的“公路”按其在公路路網(wǎng)中的地位分為國道、省道、縣道和鄉(xiāng)道，按技術(shù)等級分為高速公路、一級公路、二級公路、三級公路和四級公路。包括公路橋梁、公路隧道和公路渡口。

但南都記者在順德多個村(社區(qū))走訪發(fā)現(xiàn)，一些村圍合區(qū)域內(nèi)存在縣道、鄉(xiāng)道等公路。如樂從鎮(zhèn)岳步村被圍合的岳荷線顯示為鄉(xiāng)道；曾經(jīng)設(shè)立收費閘口的小涌村(目前因故暫停收費，設(shè)置的道閘還在)也將519縣道納入了“圍村收費”范圍。

今年4月，省級媒體報道了順德北滘三桂村圍村收費相關(guān)問題。在該報道中，有市民質(zhì)疑三桂大道被設(shè)置閘口圍合的行為違反《國家公路法》，其向佛山市交通運輸局提交政府信息公開申請，市交通運輸局的“政府信息公開申請答復(fù)書”內(nèi)文明確顯示“三桂大道”為公路。近日南都記者在北滘三桂村走訪發(fā)現(xiàn)，三桂花壇至解放河段的圍合閘口依然矗立。

不過，樂從岳步村、北滘三桂村相關(guān)負責人接受南都記者采訪時都表示，目前該村圍合的道路都是合法合規(guī)的。岳步村委相關(guān)負責人還提供一份審批文件并告訴記者:“該道路(岳荷線)曾經(jīng)確實是公路。不過于2022年經(jīng)過申請目前該道路屬性已變更為‘村道’，日常管養(yǎng)和維護都是村里來出資負責，所以圍合起來是符合規(guī)范的。”

三桂村負責人也出示的一份佛山市交通運輸局的官方文件，顯示被圍合的公路段已經(jīng)順德區(qū)人民政府同意，調(diào)出農(nóng)村公路路網(wǎng)。記者詢問此次調(diào)整的依據(jù)和理由，該名負責人稱因涉及信息公開制度，建議記者咨詢相關(guān)主管部門。

03重收費輕管理:停車設(shè)施嚴重不足車輛停放非常無序

其實早在2022年，佛山市就出臺《佛山市人民政府辦公室關(guān)于規(guī)范村(社區(qū))停車管理的指導(dǎo)意見》，對“圍村收費”加以規(guī)范。根據(jù)該指導(dǎo)意見，佛山將規(guī)范村(社區(qū))停車管理工作納入美麗鄉(xiāng)村建設(shè)統(tǒng)籌推動，加強村(社區(qū))停車管理，規(guī)范村(社區(qū))內(nèi)車輛停放及收費行為，構(gòu)建簡約高效的村(社區(qū))停車治理體系；鼓勵村(社區(qū))積極提升資源利用效率，建設(shè)停車樓、地下停車場、機械式立體停車庫等集約化停車設(shè)施。

但在南都記者走訪過程中卻發(fā)現(xiàn)，不少車主吐糟“重收費輕管理”在順德“圍村收費”中普遍存在。在北滘碧江社區(qū)圍合收費區(qū)域內(nèi)，很多小車非常無序地停放，使得原本狹窄的村內(nèi)道路更加擁堵；北滘三桂村村內(nèi)劃制的標準車位大概有300個，而村里面包括小區(qū)保有的車輛約3000輛；在杏壇鎮(zhèn)杏壇社區(qū)，密集的停車閘口影響車輛正常通行，傍晚高峰期閘口處會出現(xiàn)堵車情況。“只知道收費，不提供管理服務(wù)”“交了錢可能也沒地方停車”“到處亂停亂放也沒人管”，在順德人民政府論壇上很多網(wǎng)民這樣評價順德區(qū)的“圍村收費”。

在南都記者走訪順德的十來個村(社)中，沒有見到“指導(dǎo)意見”中提到的“投入建設(shè)停車樓、地下停車場、立體停車庫等集約化停車設(shè)施”，甚至很多村里一些用于停車的空地都還是土石場地；管理公司對村內(nèi)車輛亂停亂放也基本處于放任態(tài)度，規(guī)范管理工作不到位，與政府出臺《指導(dǎo)意見》中的目標和要求相差甚遠。

部門回應(yīng)

佛山市交通運輸局:

圍合停車不規(guī)范村社正在集中整治優(yōu)化

對于順德區(qū)村(社區(qū))圍合停車收費亂象的問題，17日下午，佛山市交通運輸局回復(fù)南都記者:經(jīng)過一段時間探索、實踐，全市村(居)實施圍合停車服務(wù)和管理取得一定成效，但在圍合區(qū)域、收費標準、停車收益使用等方面，有需要進一步規(guī)范和優(yōu)化的地方。目前，交警部門正在全市范圍內(nèi)開展村(社區(qū))圍合停車服務(wù)管理的進一步規(guī)范工作，對于有不規(guī)范的村(社區(qū))將集中整治、優(yōu)化。其中強調(diào):根據(jù)公路管理的相關(guān)法律法規(guī)，任何單位不得擅自在在冊公路上設(shè)卡圍蔽。

對于順德“圍村收費”中被圍合的在冊公路通過申請就可以變更屬性，有何依據(jù)?該局表示，佛山依據(jù)《公路法》《廣東省農(nóng)村公路條例》等，以及鎮(zhèn)(街道)和村(居)的需求，開展公路網(wǎng)規(guī)劃和管理工作。其中，縣道規(guī)劃由縣級人民政府交通運輸主管部門會同同級規(guī)劃、發(fā)展改革等有關(guān)主管部門編制，經(jīng)縣級人民政府審定后報地級以上市人民政府批準，并由地級以上市人民政府交通運輸主管部門向省人民政府交通運輸主管部門備案。鄉(xiāng)道、村道規(guī)劃由縣級人民政府交通運輸主管部門協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府編制，報縣級人民政府批準，并由縣級人民政府交通運輸主管部門向上一級人民政府交通運輸主管部門備案。

觀點

廣東技術(shù)師范大學法學與知識產(chǎn)權(quán)學院王曉玲:

決策涉及集體和社會資源配置程序更要合法合規(guī)

廣東技術(shù)師范大學法學與知識產(chǎn)權(quán)學院王曉玲老師認為，“圍村收費”之所以引起廣泛關(guān)注，不僅因為這一舉措涉及公共資源的使用與配置，還有一個重要原因就是該決策的形成過程、收費依據(jù)、費用用途等，是否采取公正、公開的程序予以公示，是否真正做到公開透明。

王曉玲老師稱，順德各村(社區(qū))“圍村收費”有無法律依據(jù)不能一概而論，首先要判斷所“圍”之地在法律層面的權(quán)屬性質(zhì)，如果村社未經(jīng)授權(quán)或許可而圍蔽屬于交通運輸部門管理的公路，包括縣道、鄉(xiāng)道進行收費，這種行為缺乏法律依據(jù)。

如果村社區(qū)圍蔽的道路屬于村民自治的村社內(nèi)部公共道路，即土地所有權(quán)和使用權(quán)屬于村民集體所有且該公路未納入交通運輸部門管理，關(guān)于這類道路(土地)上設(shè)置停車位收費的事項，因涉及集體公共資源的使用與配置，在判斷能否“圍村收費”的合法、合規(guī)方面，既要查明該舉措有無遵循村社集體資產(chǎn)的議事規(guī)則而依法形成，也要查明是否符合省、市相關(guān)部門關(guān)于設(shè)置公共停車位的主體以及報批程序的規(guī)章制度。

針對地方交通部門通過申請調(diào)整在冊公路，改變道路屬性，使得圍合道路合法合規(guī)的情況，王曉玲老師認為，這種申請和調(diào)整是否合法合規(guī)，要根據(jù)當?shù)氐囊恍┑胤叫粤⒎ɑ虍數(shù)氐牡缆窓?quán)屬一些規(guī)定來綜合評判。但有一點要注意的是，基層職能部門要做出一個對整個區(qū)縣的道路權(quán)屬性質(zhì)作出變更的決定，這個變更的過程有沒有遵循一定的程序規(guī)定，包括征求意見、進行聽證，有沒有和民眾開展廣泛的互動交流。尤其是圍村收費影響面這么廣，涉及集體和社會資源配置，地方政府在做相關(guān)決策時更要注重程序合法合規(guī)。

法治廣東研究中心主任宋儒亮:

解決“圍村收費”費用使用不透明關(guān)鍵在于“審計”

“事實上，‘圍村收費’是一個缺乏明確界定的概念，既然城市有停車場的規(guī)劃，農(nóng)村也應(yīng)該有，這也是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的必然趨勢。”法治廣東研究中心主任宋儒亮認為，“停車難”的問題從城市延續(xù)到了農(nóng)村，是發(fā)展中必須面對的問題。

宋儒亮表示，村社停車收費一旦監(jiān)管不力，亂象就會快速滋生。如順德“圍村收費”費用使用不透明，到底該如何保證當?shù)鼐用竦募w利益不受損?宋儒亮指出解決方法關(guān)鍵在于“審計”。作為村民委員會自治下的一個合法項目，“圍村收費”也必須履行村民委員會自治的規(guī)定義務(wù)，即及時公布應(yīng)當公布的事項且保證事項的真實性。按照相關(guān)規(guī)定，村民委員會成員的審計結(jié)果應(yīng)當公布，一旦出現(xiàn)偏差，村民有權(quán)向相關(guān)部門反映，有關(guān)人民政府或者主管部門應(yīng)當負責調(diào)查核實，責令依法公布。

宋儒亮教授還建議，村社停車治理工作也可以借鑒城市停車場規(guī)劃的優(yōu)秀經(jīng)驗，從模仿、參考開始調(diào)整，慢慢形成具有當?shù)靥厣霓r(nóng)村停車治理方案。此外，地方政府可以考慮把整個農(nóng)村的收費集約化、集中化管理，統(tǒng)一由村里選取的代表共同參與來制定收費程序標準等，實現(xiàn)連片化、一體化管理。