隨著2024年美國大選臨近，共和黨總統(tǒng)候選人特朗普和民主黨候選人哈里斯頻繁訪問“搖擺州”的一些重要城市。他們彼此攻擊對方的公共政策，主要圍繞經(jīng)濟(jì)政策和稅收、移民、種族以及墮胎權(quán)等熱門議題。

無論是在9月的總統(tǒng)候選人辯論還是競選廣告中，人們都不斷聽到“2025計劃”。這是一項由保守派智庫傳統(tǒng)基金會等制定的政策藍(lán)圖，旨在為特朗普在2024年當(dāng)選總統(tǒng)時，以右翼意識形態(tài)重塑美國聯(lián)邦政府。盡管特朗普一直否認(rèn)自己和“2025計劃”的關(guān)系，但從他的副總統(tǒng)候選人J.D.萬斯到在任總統(tǒng)期間的行政人員，這些班底都是此項計劃的深度參與者，證據(jù)指向“2025計劃”就是特朗普未來的施政綱領(lǐng)。

這份數(shù)千頁的“2025計劃”不僅涵蓋了目前選民們最關(guān)注的經(jīng)濟(jì)和種族、性別議題，還涉及對未來聯(lián)邦政府和司法部的重組計劃。根據(jù)這項計劃，特朗普一旦當(dāng)選，除了直接控制美國聯(lián)邦調(diào)查局外，還會裁撤教育部和環(huán)保相關(guān)部門，并重新任命數(shù)萬名聯(lián)邦政府雇員。新政府將采用更加保守的行政人員，從而減少技術(shù)專家和職業(yè)公務(wù)員在行政領(lǐng)域的執(zhí)行權(quán)和影響力。這種對美國官僚體制的重塑徹底，勢必會改變一個國家行政運(yùn)行結(jié)構(gòu)?！?025計劃”一經(jīng)推出，便在美國社會引起軒然大波，因為在美國兩黨競爭的歷史上，從未有過對美國一套“中立”的行政運(yùn)行結(jié)構(gòu)進(jìn)行如此大規(guī)模的、基于一黨意識形態(tài)的改革。

特朗普在任期間就已經(jīng)試圖改變美國傳統(tǒng)的行政和司法運(yùn)作體系。他在總統(tǒng)任職期間提名了三位保守派美國大法官，打破了美國最高法院此前的一種意識形態(tài)平衡。此外，他任命的地方法官數(shù)量幾乎占到了在職聯(lián)邦法官總數(shù)的四分之一。等到他任期結(jié)束時，參議院已經(jīng)確認(rèn)了他提名的229名法官，還有48名待定。他上任時，上訴法官中有40%由共和黨人任命，在他卸任時，已經(jīng)達(dá)到了54%。

不僅如此，特朗普還廢棄了非黨派的美國律師協(xié)會對于法官資格的評估體系。傳統(tǒng)上，美國律師協(xié)會負(fù)責(zé)評估所有總統(tǒng)司法提名中法官的資格，從1953年開始，聯(lián)邦司法常務(wù)委員會會對這些被提名人的資格進(jìn)行評級，但并不提議、推薦或者支持任何提名人擔(dān)任法官，以表示中立。然而，特朗普終止了這一慣例，要求讓黨派立場明顯的“聯(lián)邦黨人協(xié)會”來對法官進(jìn)行評估。該組織根據(jù)提名人的意識形態(tài)和黨派傾向來評估法官，并且也是以內(nèi)部成員作為社會網(wǎng)絡(luò)關(guān)系專門推薦給共和黨的利益鏈。

用聯(lián)邦黨人協(xié)會替換美國律師協(xié)會，無異會對美國司法體系的獨立性造成很難逆轉(zhuǎn)的局面。原本給大眾感覺是超越兩黨意識形態(tài)之爭的司法體系，已經(jīng)成為黨派政治的延伸。如果每一次美國所謂的“民主選舉”最終都依賴于最高法院的司法裁決，而司法體系本身越來越被共和黨控制，就會讓以后的選舉傾向于以訴諸司法體系的鬧劇而落幕。

“2025計劃”的實施將直接影響美國的公務(wù)員階層。在2016年的美國大選中，特朗普的一個出名的競選口號是“抽干華盛頓的沼澤”，這個口號引起很多民眾的共鳴。按照蓋洛普的民意調(diào)查，在2000年之后，美國民眾對于政府職能部門的不滿與日俱增。在2001年時，有30%的美國人表示對政府工作的不滿，而到2016年則增長到了64%，對政府規(guī)模增加的不滿也從47%增長到了62%。

在特朗普上任的頭六個月，就有超過7.1萬政府公務(wù)員被辭退或退休。然而，這并不意味著特朗普實施了“精兵簡政”政策。在他執(zhí)政期間，公務(wù)員的人數(shù)反而增長了4%。特朗普內(nèi)閣和行政團(tuán)隊中的兩大特色是：啟用商界裙帶關(guān)系，但這些人缺乏政府管理經(jīng)驗；重用的人因與特朗普不合而頻繁辭職。例如，第一任國務(wù)卿蒂勒森曾是?？松梨诘氖紫瘓?zhí)行官，沒有其他政治和外交經(jīng)驗，但在2018年3月因與特朗普意見不合被解職。教育部長貝西·德沃斯則是特朗普的捐助者，沒有任何教育經(jīng)驗。

盡管不少媒體和大眾癡迷于特朗普的“交易的藝術(shù)”，但這種以生意取代行政運(yùn)行的方式產(chǎn)生了諸多嚴(yán)重問題。例如，蒂勒森對國務(wù)院的改革通過減員和買斷方式裁減了30%的工作人員，導(dǎo)致專業(yè)知識斷層。此外，在特朗普執(zhí)政期間，美國駐外大使在許多國家出現(xiàn)空缺，甚至對于韓國、沙特阿拉伯、埃及和澳大利亞這些戰(zhàn)略盟友，外交人員長期空缺。

特朗普離任前簽署了一個行政命令13957，旨在聯(lián)邦政府的例外服務(wù)中創(chuàng)建一個新的職位分類，稱為“F級別”。該命令規(guī)定，凡是涉及機(jī)密、政策決策、政策制定或政策倡導(dǎo)性質(zhì)的職位都將被列入“F級別”。這類職位將不受傳統(tǒng)競爭性服務(wù)的約束，且不適用通常的解雇程序。換句話說，過去被保護(hù)免受政治干預(yù)的公務(wù)員任免，在“F級別”實施后，一方面能夠被輕易地解雇和替換；另一方面，由黨派任命的政治人員可以輕易填補(bǔ)這些公務(wù)員職位，因為該級別幾乎沒有專業(yè)資格審查。

這些對行政體系的改革是否真達(dá)到特朗普所說的“抽干華盛頓的沼澤”之目的？事實上，特朗普執(zhí)政期間的行政團(tuán)隊成員構(gòu)成和頻繁變動在美國歷史上確實少見。他的行政團(tuán)隊核心全部是總統(tǒng)自己的家人，甚至女兒女婿一起做總統(tǒng)顧問。特朗普的核心團(tuán)隊中超過92%的人員曾被替換過，導(dǎo)致白宮運(yùn)行和會議中產(chǎn)生混亂。例如，有些白宮會議因為新替換的工作人員不熟悉會議室的電源開關(guān)，以至于會議在黑暗中進(jìn)行，與會者在會議結(jié)束后還徘徊尋找出口。

特朗普害怕專家削弱他的權(quán)威性，甚至對自己的幕僚如國務(wù)卿蒂勒森也是如此。蒂勒森說特朗普無視他的建議，導(dǎo)致他辭職。那些本就不被特朗普喜歡的科學(xué)家和專家更不幸。特朗普一貫不相信氣候變化，也不看重農(nóng)業(yè)科學(xué)，為了實現(xiàn)削減和裁撤農(nóng)業(yè)部的目的，故意將美國農(nóng)業(yè)部兩個主要研究機(jī)構(gòu)強(qiáng)制從華盛頓特區(qū)搬到堪薩斯城，大約75%的研究人員因拒絕搬遷而辭職。

隨著2024年大選的臨近，人們非常好奇，如果特朗普當(dāng)選，他會如何繼續(xù)抽干他不喜歡的“沼澤”，又會選用什么樣的人去填充。