山東省教育廳近期對省人大代表提出的關(guān)于加強(qiáng)縣域教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的建議作出答復(fù)，表示將科學(xué)優(yōu)化城鄉(xiāng)學(xué)校布局規(guī)劃。今明兩年平穩(wěn)應(yīng)對小學(xué)入學(xué)高峰后，逐步推行小班化教學(xué)，并在解決學(xué)生交通、食宿、午休等基本條件基礎(chǔ)上，穩(wěn)妥撤并鄉(xiāng)村“小、散、弱”學(xué)校。

伴隨出生人口減少及學(xué)齡人口持續(xù)向城鎮(zhèn)集中，鄉(xiāng)村義務(wù)教育階段學(xué)生數(shù)量整體呈下降趨勢。新形勢下，各地正加速撤點(diǎn)并校。去年8月，山東省教育廳聯(lián)合多部門發(fā)文，強(qiáng)調(diào)既要防止出現(xiàn)新的“空心?！?，又要防止鄉(xiāng)村小學(xué)“盲目撤并”和初中學(xué)?！百Q(mào)然進(jìn)城”。東北師范大學(xué)教授劉善槐指出，科學(xué)推進(jìn)撤點(diǎn)并校不僅要算經(jīng)濟(jì)賬，也要算公平賬。

例如，江西省井岡山市畔田小學(xué)今年8月正式撤并到廈坪小學(xué)，撤并時僅有17名學(xué)生。幾年前，井岡山市沉塘小學(xué)也停止辦學(xué)，師生遷移至廈坪小學(xué)。原沉塘小學(xué)校長彭佐傳回憶說，并校前學(xué)校只剩27名學(xué)生，全體7名老師為孩子們組織了一場簡單的告別儀式，幫助他們適應(yīng)新環(huán)境。

全國多地也在推進(jìn)撤點(diǎn)并校進(jìn)程。江西省鷹潭市余江區(qū)近年已撤并95.24%的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校，安徽省蚌埠市懷遠(yuǎn)縣三年內(nèi)撤并了77所小規(guī)模學(xué)校，湖北省荊門市計(jì)劃未來三年撤并27所小規(guī)模學(xué)校。

自2001年國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》以來，撤點(diǎn)并校經(jīng)歷了幾次變化。2012年，國務(wù)院辦公廳出臺文件規(guī)范學(xué)校撤并程序，強(qiáng)調(diào)制止盲目撤并農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校。近年來，教育資源配置調(diào)整滯后于人口變化。北京大學(xué)副研究員田志磊分析稱，越來越多鄉(xiāng)村學(xué)齡人口流向城鎮(zhèn)，導(dǎo)致諸多農(nóng)村學(xué)校資源閑置，而城鎮(zhèn)校舍需求增長難以得到支持。

新形勢下，學(xué)校布局迎來新的調(diào)整節(jié)點(diǎn)。一方面，少子化與城鎮(zhèn)化趨勢加快了鄉(xiāng)村義務(wù)教育階段學(xué)齡人口減少速度；另一方面，隨著鄉(xiāng)村公共服務(wù)水平提升，部分因交通不便未能撤并的學(xué)校具備了撤并條件。例如，農(nóng)村道路交通建設(shè)不斷完善，一些教學(xué)點(diǎn)離中心學(xué)校的路程不過十幾分鐘，有利于資源整合。

然而，撤點(diǎn)并校不僅涉及如何“撤”，更在于“并”的建設(shè)。四川省青川縣喬莊初級中學(xué)今年9月遷建新校舍，總投資2億元，占地面積38900余平方米。校長白培鋒表示，新校建設(shè)主要是考慮到撤點(diǎn)并校后學(xué)生人數(shù)增加。教師們會對原村鎮(zhèn)學(xué)校學(xué)生密切關(guān)注，建立學(xué)習(xí)小組，幫助他們?nèi)谌胄颅h(huán)境。此外，學(xué)校還為家庭經(jīng)濟(jì)條件不好的孩子提供物質(zhì)和精神上的幫助。

被撤并學(xué)校教師的去向和適應(yīng)問題同樣值得關(guān)注。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中教師為例，撤并后的流向主要有三種：轉(zhuǎn)到九年制學(xué)校的小學(xué)部當(dāng)老師或轉(zhuǎn)為其他崗位；調(diào)動到附近的其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)；申請縣城中學(xué)的工作崗位。從村鎮(zhèn)調(diào)動到縣城，教師們面臨生存和適應(yīng)新教學(xué)體系的壓力。

辦好必要的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校是一項(xiàng)兜底工程。國家行政學(xué)院教授張孝德認(rèn)為，某些撤點(diǎn)并校邏輯存在一定誤區(qū)，認(rèn)為鄉(xiāng)村孩子需要教育而鄉(xiāng)村不需要教育。實(shí)際上，鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校符合青少年生命成長的規(guī)律，應(yīng)得到鼓勵。今年中央“一號文件”提出要完善農(nóng)村公共服務(wù)體系，加強(qiáng)寄宿制學(xué)校建設(shè)，辦好必要的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校。

隨著撤點(diǎn)并校的推進(jìn)，寄宿制學(xué)校的建設(shè)逐漸受到重視。過去部分地區(qū)盲目撤并，導(dǎo)致農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)跟不上學(xué)生分流的數(shù)量，引發(fā)了一些安全事故。教育部、國家發(fā)展改革委、財政部近日印發(fā)文件，將“加強(qiáng)寄宿制學(xué)校建設(shè)”納入重大行動。

撤并過程中還需要規(guī)避初中學(xué)校“貿(mào)然進(jìn)城”的問題。這會導(dǎo)致學(xué)生上學(xué)距離過遠(yuǎn)、生活成本增高等問題，影響鄉(xiāng)村小學(xué)布局調(diào)整。未來教育資源配置需充分考慮農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移的大趨勢，調(diào)整不能過于滯后。

鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校建設(shè)仍面臨許多難題，包括政府投入意愿不高、教學(xué)管理體制不完善、師資力量薄弱等。劉善槐建議，提高保留下來的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校質(zhì)量，進(jìn)行補(bǔ)償教育，明確責(zé)任主體，做好長遠(yuǎn)規(guī)劃，并將學(xué)校發(fā)展?fàn)顩r納入政府考核指標(biāo)。借助信息技術(shù)引入優(yōu)質(zhì)教育教學(xué)資源，促進(jìn)學(xué)生發(fā)展。撤點(diǎn)并校的未來應(yīng)走向科學(xué)化、民主化和道義化，確保弱勢群體利益得到保障。