市場期待的更有力度的積極財政政策正在推進。財政部數(shù)據(jù)顯示，今年9月份全國廣義財政支出約4萬億元，同比增長12.6%，較8月降幅縮窄超過21個百分點。這一數(shù)據(jù)表明積極財政政策正在加大力度。

今年前9個月，全國廣義財政支出約26.2萬億元，同比下降0.8%。雖然前三季度廣義財政支出增速不及去年同期，但從月度數(shù)據(jù)來看，廣義支出降幅總體上持續(xù)縮窄，有望轉(zhuǎn)正。根據(jù)中央與地方預(yù)算報告，預(yù)計今年全年廣義財政支出約為40.6萬億元，增速約為8%，而前三季度實際增速僅為-0.8%，顯然今年以來財政支出力度低于年初預(yù)期。

導(dǎo)致廣義財政支出力度不及預(yù)期的主要原因是收入不及預(yù)期。在“以收定支”原則下，收入下滑勢必影響財政支出發(fā)力。收入不及預(yù)期主要受兩大因素影響：一是經(jīng)濟下行壓力加大，物價低迷，房地產(chǎn)市場低迷，疊加特殊因素，使得全國一般公共預(yù)算中的稅收收入下滑。今年前三季度全國稅收收入約13萬億元，同比下降5.3%。二是房地產(chǎn)市場低迷，土地市場持續(xù)低迷，政府性基金收入中的地方土地出讓收入大幅下滑。今年前三季度，地方國有土地使用權(quán)出讓收入約2.3萬億元，同比下降24.6%。

從9月份最新數(shù)據(jù)來看，稅收收入增速約為-5%，跟8月份持平，并沒有快速回升勢頭。盡管9月份土地出讓收入降幅有所縮窄，但依然大幅下滑。專家普遍認為，今年全年土地出讓收入大幅下滑已成定局?；诖?，財政部部長藍佛安在國新辦發(fā)布會上表示，預(yù)計全國一般公共預(yù)算收入增速不及預(yù)期（3.3%）。今年前三季度，全國一般公共預(yù)算收入實際增速為-2.2%。

藍佛安強調(diào)，中國財政有足夠的韌勁，通過采取綜合性措施，可以實現(xiàn)收支平衡，完成全年預(yù)算目標。要實現(xiàn)既定的財政支出目標，在當(dāng)前收入不及預(yù)期的情況下，盤活存量資產(chǎn)資源、加大政府舉債、調(diào)入資金、動用預(yù)算穩(wěn)定基金等增量政策不可或缺。在全國一般公共預(yù)算中，盡管稅收下滑，但前三季度非稅收入同比增長13.5%，部分彌補了稅收減收。非稅收入快速增長的原因是地方通過處置閑置資產(chǎn)等方式，加大資源、資產(chǎn)盤活力度，帶動國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入和國有資本經(jīng)營收入增長。

四季度地方繼續(xù)盤活資產(chǎn)資源增收將是實現(xiàn)財政收支平衡的重要舉措。政府加大舉債，來彌補收支缺口，確保財政支出保持一定力度，也成為逐步落地的增量政策。例如，中央財政從地方政府債務(wù)結(jié)存限額中安排了4000億元，補充地方政府綜合財力，支持地方化解存量政府投資項目債務(wù)和消化政府拖欠企業(yè)賬款。財政部擬一次性增加較大規(guī)模債務(wù)限額置換地方政府存量隱性債務(wù)，這將大大減輕地方化債壓力，騰出更多資源發(fā)展經(jīng)濟，提振經(jīng)營主體信心，鞏固基層“三?！?。此外，財政部還將發(fā)行特別國債支持國有大型商業(yè)銀行補充核心一級資本，提升這些銀行抵御風(fēng)險和信貸投放能力，更好地服務(wù)實體經(jīng)濟發(fā)展。

上述財政增量政策的細節(jié)有望在十四屆全國人大常委會第十二次會議上揭曉。中國銀河證券研究院研報分析，隨著專項債資金使用及新增政府債額度的支持，預(yù)計四季度財政支出拐點有望進一步上揚，帶動經(jīng)濟年內(nèi)企穩(wěn)回升。