山東一縣城的低空財(cái)政引起大討論 9.24億特許經(jīng)營權(quán)出讓

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2024-12-02 16:35:48 新浪

天空很忙碌，低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要示范。近日，平陰縣低空經(jīng)濟(jì)特許經(jīng)營權(quán)出讓項(xiàng)目以9.24億元成交，這是全國首例此類案例。招標(biāo)人為平陰縣發(fā)展和改革局，中標(biāo)單位為山東金宇通用航空，獲得了30年的低空經(jīng)濟(jì)特許經(jīng)營權(quán)。

這一事件引發(fā)了廣泛關(guān)注。有人認(rèn)為這是低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要一步，預(yù)示著巨大的發(fā)展?jié)摿Α５灿腥藫?dān)憂，空域作為國家重要戰(zhàn)略資源是否可以出售，以及縣級國企能否通過這種方式賺回成本。

知名經(jīng)濟(jì)學(xué)者盤和林在接受采訪時(shí)指出，地方政府可能出于籌錢的目的推出了這個(gè)創(chuàng)新想法，但這種做法并沒有為行業(yè)帶來足夠的想象空間，反而反映出財(cái)政上的急躁心態(tài)。

平陰縣宣傳部門對此回應(yīng)稱，此次公開招標(biāo)的“低空經(jīng)濟(jì)特許經(jīng)營權(quán)”主要是基于兩座機(jī)場及配套設(shè)施，在特許經(jīng)營期內(nèi)負(fù)責(zé)低空經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的運(yùn)營和維護(hù)，并不涉及低空空域等國家公共資源類的服務(wù)。平陰縣有兩座通航機(jī)場，并成功獲批濟(jì)南低空產(chǎn)業(yè)示范基地、濟(jì)南低空物流運(yùn)營示范中心。

朱克力提出“低空財(cái)政”概念，與“土地財(cái)政”不同，“低空財(cái)政”依托低空空域資源的開發(fā)利用，形成多元化的財(cái)政收入來源，包括通用航空服務(wù)、低空旅游、無人機(jī)物流等新興業(yè)態(tài)。這些業(yè)態(tài)不僅直接貢獻(xiàn)稅收，還能帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。

空域管理方面，中國境內(nèi)的飛行管制由空軍統(tǒng)一組織實(shí)施，民航話語權(quán)較弱。近年來，隨著民航市場的發(fā)展，軍方主導(dǎo)的空域管理逐漸向民航傾斜。2021年，中央層面設(shè)立了新的中央空中交通管理委員會，推進(jìn)空域管理體制改革。2023年發(fā)布的《中華人民共和國空域管理?xiàng)l例（征求意見稿）》簡化了低空飛行活動審批手續(xù)，并在真高300米以下劃設(shè)了非管制空域。

鐘輝勇認(rèn)為，未來低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有公共屬性，跨區(qū)縣甚至跨市或跨省的低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展不應(yīng)受到行政邊界的限制。提升空域開放程度和管理效能是關(guān)鍵。

對于“低空經(jīng)濟(jì)特許經(jīng)營權(quán)”，朱克力指出其設(shè)置是否明確合理關(guān)系到投資者信心和市場秩序。缺乏明確制度支持可能導(dǎo)致投資風(fēng)險(xiǎn)增加，縣級政府權(quán)限模糊也可能導(dǎo)致不公平競爭。合理的制度設(shè)計(jì)和市場監(jiān)管對低空經(jīng)濟(jì)的長期發(fā)展至關(guān)重要。

(責(zé)任編輯：盧其龍 CN070)

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