中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議于12月11日至12日在北京舉行。會(huì)議指出，當(dāng)前外部環(huán)境變化帶來的不利影響加深，我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨不少困難和挑戰(zhàn)，主要是國內(nèi)需求不足，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，群眾就業(yè)增收面臨壓力，風(fēng)險(xiǎn)隱患仍然較多。

國內(nèi)需求不足持續(xù)成為中國經(jīng)濟(jì)面臨的突出問題。在長期和短期、內(nèi)部和外部、周期性和結(jié)構(gòu)性等諸多問題交錯(cuò)的當(dāng)下，中國需要使用多種政策工具綜合施策。會(huì)議強(qiáng)調(diào)明年要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)，守正創(chuàng)新、先立后破，系統(tǒng)集成、協(xié)同配合，充實(shí)完善政策工具箱，提高宏觀調(diào)控的前瞻性、針對(duì)性、有效性。

會(huì)議提出要著力實(shí)現(xiàn)增長穩(wěn)、就業(yè)穩(wěn)和物價(jià)合理回升的優(yōu)化組合，這意味著GDP增速、失業(yè)率和物價(jià)將成為2025年并重的三個(gè)核心政策目標(biāo)。為了達(dá)成這些目標(biāo)，增量政策信號(hào)持續(xù)釋放。會(huì)議提出要實(shí)施更加積極有為的宏觀政策，財(cái)政政策定調(diào)更加積極，明確提出要提高赤字率；貨幣政策定調(diào)適度寬松，提出要適時(shí)降準(zhǔn)降息，保持流動(dòng)性充裕。

政策力度可期。部分學(xué)者預(yù)測赤字率將從3%提升至3.5%～3.8%，廣義赤字率將提升至10%，這意味著2025年財(cái)政支出力度將多增2萬億～3萬億元；貨幣政策也有可能迎來兩輪至三輪降準(zhǔn)降息，其中降息幅度可能達(dá)30～50個(gè)基點(diǎn)，從而引導(dǎo)實(shí)際利率持續(xù)走低。

增量政策帶來的資源可能會(huì)以不同以往的方式分配。會(huì)議提出針對(duì)需求不足的突出癥結(jié)，著力提振內(nèi)需特別是居民消費(fèi)需求，大力提振消費(fèi)、提高投資效益，全方位擴(kuò)大國內(nèi)需求。這意味著政策準(zhǔn)備將更多資源投向消費(fèi)側(cè)、居民部門，而非投資側(cè)和企業(yè)。為了穩(wěn)定消費(fèi)，提升居民收入預(yù)期、修復(fù)居民部門資產(chǎn)負(fù)債表，會(huì)議一方面提出穩(wěn)住樓市股市、持續(xù)用力推動(dòng)房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)，另一方面在2025年政策目標(biāo)中強(qiáng)調(diào)促進(jìn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長同步。

在這次會(huì)議召開前，中國經(jīng)歷了2024年前三季度經(jīng)濟(jì)增速的逐季走低。2024年一季度，中國經(jīng)濟(jì)保持了較高增速，但從二季度開始，多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)先行指標(biāo)走弱，特別是投資不振，消費(fèi)持續(xù)下滑，一線城市社會(huì)消費(fèi)品零售總額增速轉(zhuǎn)負(fù)。從二季度開始，多位經(jīng)濟(jì)學(xué)家逐漸呼吁加大政策力度，以扭轉(zhuǎn)總需求不足這一持續(xù)困擾中國經(jīng)濟(jì)的問題。

進(jìn)入三季度，這一狀況仍未有改善。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速回落，股市樓市承壓，部分投資者信心不足，市場預(yù)期走弱，海內(nèi)外憂慮情緒有所蔓延。9月26日召開的中央政治局會(huì)議部署一攬子增量政策后，社會(huì)信心有效提振，經(jīng)濟(jì)明顯回升。經(jīng)濟(jì)的明顯回升反映了中國市場的韌性，但這一韌性也將在2025年迎來更多外部不確定性的挑戰(zhàn)。

本次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議就召開在這一特殊的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，并顯示了2025年經(jīng)濟(jì)政策正在尋找的新平衡點(diǎn)。會(huì)議提出必須統(tǒng)籌好有效市場和有為政府的關(guān)系，形成既放得活又管得住的經(jīng)濟(jì)秩序。必須統(tǒng)籌好總供給和總需求的關(guān)系，暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)。必須統(tǒng)籌好培育新動(dòng)能和更新舊動(dòng)能的關(guān)系，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。必須統(tǒng)籌好做優(yōu)增量和盤活存量的關(guān)系，全面提高資源配置效率。必須統(tǒng)籌好提升質(zhì)量和做大總量的關(guān)系，夯實(shí)中國式現(xiàn)代化的物質(zhì)基礎(chǔ)。

在改革方面，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出了2025年的多項(xiàng)改革目標(biāo)，比如高質(zhì)量完成國有企業(yè)改革、規(guī)范涉企執(zhí)法活動(dòng)、統(tǒng)籌推進(jìn)財(cái)稅體制改革、深化資本市場投融資綜合改革等。羅志恒表示，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展是一個(gè)長期的過程，不可能一蹴而就，因此要穩(wěn)妥地推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，堅(jiān)持先立后破，要認(rèn)識(shí)到舊動(dòng)能、做大總量對(duì)于穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)增長的重要作用，新動(dòng)能的發(fā)展和提升質(zhì)量要以宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和就業(yè)收入穩(wěn)定為前提，平衡好速度與質(zhì)量，仍要將發(fā)展經(jīng)濟(jì)作為硬道理。