廣州關(guān)于電動自行車的新規(guī)《廣州市電動自行車管理規(guī)定》已經(jīng)頒布近兩周時間，社交媒體上的熱議持續(xù)不斷。廣州市公安局交警支隊相關(guān)負責(zé)人回應(yīng)稱，明年將推出非機動車分類管理規(guī)定，推行外賣專用號牌。

近年來，為解決電動自行車治理難題，廣州采取了多項措施。2021年11月實行了電動自行車登記上牌管理；2023年6月發(fā)布了《廣州市人民政府關(guān)于電動自行車通行管理措施的通告》，提出對電動自行車實行分路段分時段限行。今年12月初發(fā)布的電動自行車新規(guī)融合了多項新措施。12月30日，新規(guī)即將正式實施，廣州是否能解“電雞圍城”之困？

新規(guī)第二十六條中提到，電動自行車在非機動車道內(nèi)行駛時最高時速不得超過十五公里。這一條款引發(fā)熱議。即使體力一般的普通人騎自行車的速度也可達到每小時15公里左右，而體力較好的人騎行速度甚至可以達到每小時20公里。2019年4月施行的《電動自行車安全技術(shù)規(guī)范》規(guī)定，電動自行車最高設(shè)計車速不超過25公里每小時。因此，新規(guī)明確在非機動車道行駛時速不得超過15公里的限制，引起關(guān)注。

廣州市公安局交警支隊相關(guān)負責(zé)人表示，“限速15公里條款”依據(jù)的是《中華人民共和國道路交通安全法》第五十八條。該條文自2004年5月1日施行以來，經(jīng)歷了三次修訂，但關(guān)于限制電動自行車最高時速的規(guī)定一直沿用至今。有專家指出，當(dāng)時提出非機動車15公里限速的主要研究對象是自行車和助力電動自行車，與現(xiàn)在流行的電動自行車存在一定區(qū)別。

多位來自廣州的即時配送員表達了擔(dān)憂，認為如果全程速度低于15公里每小時，可能會影響配送單量和收入。清華大學(xué)交通研究所副所長楊新苗建議，各大城市制定電動自行車相關(guān)條例時應(yīng)更多參考當(dāng)下的交通狀況。暨南大學(xué)教授胡剛認為，對于電動自行車的治理應(yīng)該更加精細化，區(qū)分生活型用車和營運型用車，并綜合考慮行業(yè)的特點和配送需求。

根據(jù)廣州交警相關(guān)負責(zé)人的最新回應(yīng)，廣州將于明年上半年推出針對外賣等行業(yè)的專用號牌，以及配套的管理規(guī)定，以區(qū)分私家車與企業(yè)車。

此外，新規(guī)第五十條明確，市人民政府可以根據(jù)城市道路交通發(fā)展?fàn)顩r和發(fā)展導(dǎo)向，綜合考慮交通出行合理需求，對電動自行車實行總量控制。截至2024年9月，廣州全市電動自行車登記上牌數(shù)量為540萬輛，比去年同期增長140萬輛，增幅35%。目前仍以每天上牌約4000輛、每月上牌約10萬輛的速度增長。預(yù)計廣州電動自行車保有量超600萬輛。

在廣州，當(dāng)?shù)厝朔Q電動自行車為“電雞”，由于其龐大的數(shù)量，也被戲稱為“電雞圍城”。截至2024年6月，廣州全市小汽車保有量約370萬輛。為了緩解交通擁堵，廣州早就出臺相關(guān)政策，限制小汽車數(shù)量的增長。不少分析認為，對小汽車數(shù)量的控制和限行政策進一步助推了電動自行車數(shù)量的快速增長。

楊新苗認為，廣州老城區(qū)不少路段缺乏非機動車道，導(dǎo)致電動自行車在人行道上與行人“搶路”，存在一定安全隱患。適當(dāng)控制總量并考慮進一步措施，如電動自行車輕量化，不失為一種考量。廣東省體制改革研究會執(zhí)行會長彭澎表示，控制總量不僅要確定合理的容量，還應(yīng)進一步精細化管理，關(guān)注區(qū)域之間配額和總量的動態(tài)變化。

截至2023年末，廣州常住人口達到1882.70萬人，城鎮(zhèn)化率高達86.76%。胡剛認為，電動自行車數(shù)量快速增長主要在于人口快速增長帶來的出行需求增長。他認為控制電動自行車總量可能是權(quán)宜之計，更應(yīng)做的是疏導(dǎo)。部分業(yè)內(nèi)人士認為，如果想真正控制電動自行車總量，公共交通系統(tǒng)還需進一步便捷化。

廣州官方數(shù)據(jù)顯示，2022年以來，廣州市公安交警部門每年查處電動自行車交通違法超過100萬宗。胡剛坦言，廣州的城市道路設(shè)計以汽車為中心，缺乏足夠的非機動車道和停車設(shè)施，導(dǎo)致電動自行車亂停亂放、占用人行道，這是造成交通安全隱患的主要原因之一。新規(guī)明確，電動自行車在非機動車道內(nèi)行駛；在沒有非機動車道的道路上，靠車行道的右側(cè)行駛。確須在未設(shè)置非機動車道的路肩通過時，下車推行。

業(yè)內(nèi)分析認為，廣州歷經(jīng)幾輪綜合交通規(guī)劃，在一段時間內(nèi)并未充分考慮非機動車的出行需求。1996年修編的《廣州市城市總體規(guī)劃（1991—2010）》甚至提出逐步限制自行車的發(fā)展。2006年，廣州一度實施對電動自行車不予登記、不準上道路行駛的管理措施，直到2021年才放開“全禁”的做法?！?020年廣州市交通發(fā)展年度報告》顯示，大部分道路都沒有非機動車道，有的采用非機動車與人行道共用的形式。

針對非機動車駕駛?cè)嗣媾R的問題，廣州交警相關(guān)負責(zé)人表示，廣州已建成非機動車道2966公里，在259個路口配套設(shè)置了非機動車信號燈。但仍存在車道缺失、過窄、不連貫等問題，缺口較大，廣州交警已將其納入明年的重點工作，進行改善與解決。胡剛直言，廣州城市內(nèi)道路改造迫在眉睫，特別是對于非機動車道改造要給予足夠重視。他還建議，部分老城區(qū)過于狹窄的道路能否改造成專供非機動車通行的道路，并設(shè)置更多自行車和電動自行車的停車場。