新年將近，韓國政局亂上加亂。

當(dāng)?shù)貢r間12月27日下午，韓國憲法法院對“12·3緊急戒嚴(yán)事件”所引發(fā)的總統(tǒng)尹錫悅彈劾案進(jìn)行首次庭前會議，啟動案件審理程序。尹錫悅本人沒有到場，由其代理人說明他的立場和舉證計劃。

幾乎同一時間，韓國國會以192票贊成的結(jié)果通過了針對代總統(tǒng)韓德洙的彈劾動議案。這是韓國國會史上第一次在短短兩周內(nèi)先后彈劾總統(tǒng)、代總統(tǒng)。

月初的緊急戒嚴(yán)事件吸引全球關(guān)注——它算是尹錫悅執(zhí)政以來國內(nèi)政治矛盾的總爆發(fā)。其間，韓國政壇充斥著你死我活的斗爭，緊張局勢一直未能緩解。最終，尹錫悅選擇采用極端方式來實現(xiàn)自己的政治報復(fù)，并以被彈劾的命運收尾。

韓國的戒嚴(yán)風(fēng)波，最終以總統(tǒng)尹錫悅被彈劾而收場。

2024年的朝鮮半島局勢可以用兩個詞來總結(jié)——緊張與不確定性。前一個是形容朝韓之間緊張對峙，讓半島局勢陡然升級；后一個則緣于朝鮮與俄羅斯升級為全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，準(zhǔn)同盟之間的密切合作，使得半島局勢充滿不確定性。另外，美國當(dāng)選總統(tǒng)特朗普也是半島局勢的不確定因素之一。

韓國朝野進(jìn)入新一輪博弈

過去一年，韓國國內(nèi)的動蕩遠(yuǎn)勝周邊其他國家。2024年4月的韓國國會選舉中，尹錫悅所在的執(zhí)政黨國民力量黨慘敗，僅獲得108席。最大在野黨共同民主黨及其衛(wèi)星政黨繼續(xù)保持國會第一大黨地位。尹錫悅“中期考核”后，其支持率一直低于20%。可以說，執(zhí)政兩年半以來，尹錫悅政府內(nèi)政外交一片慘敗。

如今，韓國民眾最關(guān)心的是就業(yè)困難、物價上漲等民生問題。人們直呼“吃不起”大蔥、白菜。雖然尹錫悅在2024年新年致辭時9次提及“民生”，但他從未回應(yīng)民眾的訴求。

與此同時，醫(yī)療界的罷工事件愈演愈烈，讓民眾的生活更為艱難。起因是尹錫悅政府在2024年年初宣布，為解決醫(yī)生短缺問題，計劃于2025年高考開始擴(kuò)招醫(yī)學(xué)院新生。新政立刻引發(fā)醫(yī)學(xué)界的軒然大波。

究其原因，一方面是當(dāng)前的韓國醫(yī)療團(tuán)體，已經(jīng)形成一個龐大的利益集團(tuán)。醫(yī)生有提高薪酬、維持現(xiàn)有社會地位的共同目標(biāo)；另一方面，尹錫悅政府難辭其咎。他未與各方協(xié)商，只是在小圈子商討后就倉促出臺政策，并粗暴地推行擴(kuò)招。醫(yī)療罷工事件是其內(nèi)政的一次重大敗筆。

更不用說，第一夫人金建希丑聞纏身，令尹錫悅愈發(fā)難以脫離困境。早在尹錫悅競選期間，韓媒就曝出金建希學(xué)歷造假的消息，她還被舉報威逼利誘記者打探對手情報操縱輿論。她成為第一夫人后也異常高調(diào)，不僅收受迪奧包，她的母親也因偽造銀行存款證明而被法院判刑。但尹錫悅依然認(rèn)為這些“完全不會”影響夫妻關(guān)系，并多次否決針對她的“金建希獨檢法”。

第一夫人金建希丑聞纏身，令尹錫悅愈發(fā)難以脫離困境。

“朝小野大”的格局下，韓國朝野斗爭到了如火如荼的境地。共同民主黨黨首李在明成為斗爭中的關(guān)鍵人物。

2024年，李在明度過了從政以來命運最坎坷的一年。剛開年，他在視察釜山新機(jī)場建設(shè)時遭遇刺殺。9月，他因涉嫌“教唆偽證”被調(diào)查，曾被檢方要求判刑3年，最終在11月底的一審中被判無罪。11月15日，他違反《公職選舉法》一案一審宣判，他被判監(jiān)禁兩年，緩刑一年。而這只是李在明正在進(jìn)行的五場訴訟中的兩項判決。終審判決將決定他是否有資格參加下屆總統(tǒng)大選。

2024年1月，李在明在視察釜山新機(jī)場建設(shè)時遭遇刺殺。

漫長的訴訟過程使李在明的命運充滿變數(shù)。李在明曾全盤否認(rèn)所有指控，認(rèn)為這是政治迫害，是“尹錫悅政府對我的打壓”。由于尹錫悅側(cè)重于任用檢察機(jī)關(guān)人士，檢察機(jī)關(guān)全面進(jìn)入國家運營，打破了牽制和均衡的民主原則。

可以說，韓國朝野的一系列斗爭，直接導(dǎo)致12月3日尹錫悅宣布緊急戒嚴(yán)令。這是1980年以來韓國總統(tǒng)第一次這么做。他列舉了多項理由，包括在野黨裹挾國會、攪亂國家，還表示將肅清韓國國內(nèi)的“反國家勢力”。但由于國會通過投票解除緊急戒嚴(yán)令，這場戒嚴(yán)僅僅持續(xù)了六個小時。

這場鬧劇，最終以總統(tǒng)被彈劾收場。遺憾的是，尹錫悅直至彈劾案通過都毫無悔意。他堅稱“絕不放棄”，還說自己要“努力直到最后一刻”。彈劾案通過后，尹錫悅立即被暫停行使權(quán)力，直到憲法法院公布彈劾審判結(jié)果。憲法法院的審理時間最高上限為180天，只有當(dāng)總統(tǒng)正式被罷免后，才會提前舉行大選。

從12月14日起，韓國開始由國務(wù)總理韓德洙代行總統(tǒng)職務(wù)。當(dāng)針對韓德洙的彈劾案通過后，韓國經(jīng)濟(jì)副總理兼企劃財政部長官崔相穆將代行總統(tǒng)職務(wù)。

擔(dān)任韓國代總統(tǒng)兩周后，韓德洙遭到彈劾。

考慮到執(zhí)政黨的未來，時任國民力量黨黨首韓東勛曾試圖與尹錫悅達(dá)成協(xié)議，讓后者將權(quán)力交給國民力量黨，換來彈劾案的不通過。然而，尹錫悅卻堅稱不會提前辭職，雙方談判因此破裂，韓東勛隨之改變立場支持彈劾。當(dāng)彈劾案通過后，韓東勛也宣布辭去黨首職務(wù)。

眼下，朝野雙方進(jìn)入一場“快與慢”的博弈：執(zhí)政黨希望盡可能地拖延程序，試圖掌控局勢；在野黨則希望盡快讓尹錫悅的彈劾在憲法法院通過、早日啟動選舉。

圖為韓國憲法法院。

韓國民眾經(jīng)歷了30多年的直接選舉以及民主化實踐，最引以為豪的就是民主制度。尹錫悅頒布緊急戒嚴(yán)令，肆無忌憚地公開羞辱和毀壞民主制度，這是民眾絕對無法接受的。其背后更深層的背景在于，韓國國內(nèi)政治斗爭走向激化，這是尹錫悅執(zhí)政以來國內(nèi)政治矛盾的總爆發(fā)。其執(zhí)政兩年半來，國內(nèi)緊張局勢一直未能緩解，并在最近達(dá)到高潮。

“戒嚴(yán)風(fēng)波”以及之后的“彈劾之戰(zhàn)”將給韓國帶來多方面的沖擊。一是極化加劇。朝野政黨矛盾分歧不會消弭，韓國政治極化也會進(jìn)一步加劇。二是社會動蕩。街頭抗議、游行以及罷工會愈演愈烈，甚至不排除發(fā)生沖突的可能。三是經(jīng)濟(jì)下滑。隨著政治、社會趨于動蕩，人們的信心會喪失，投資會減少，經(jīng)濟(jì)增長將被拖累。四是外交癱瘓。朝俄深化關(guān)系、特朗普重返白宮等已對韓國外交形成沖擊，“戒嚴(yán)風(fēng)波”將進(jìn)一步帶來挑戰(zhàn)。

韓國對美“一邊倒”遭遇困境

尹錫悅政府上臺后不久，就采取了對美國“一邊倒”的外交政策。尹錫悅認(rèn)為，中美正在經(jīng)歷一場“新冷戰(zhàn)”。無論從經(jīng)濟(jì)、安全、價值觀還是未來中美兩國發(fā)展前景來看，他的判斷都是一定要跟著美國走。他認(rèn)為，韓國更大的外交威脅來自于俄朝在新格局下的合作。

與此同時，中韓關(guān)系依舊緊張。尹錫悅上臺以來，曾肆無忌憚地介入臺灣問題，先后七次公開表達(dá)對臺灣問題的看法。他曾揚(yáng)言：“臺灣問題不僅僅是兩岸問題，同朝鮮問題一樣均屬于全球性挑戰(zhàn)?！?/p>

不過，隨著特朗普上臺，韓美關(guān)系勢必會變得微妙起來。因為特朗普不像拜登那么重視對韓同盟關(guān)系，韓美關(guān)系將出現(xiàn)新問題。

韓國國會12月7日表決總統(tǒng)尹錫悅彈劾案，議長禹元植在彈劾案投票開始前敲槌。

美國大選前夕，尹錫悅曾與拜登就駐韓美軍費用分?jǐn)倖栴}完成了八輪談判并達(dá)成一份新協(xié)議。在最新達(dá)成的《防衛(wèi)費分擔(dān)特別協(xié)定》中，韓國分?jǐn)偟鸟v韓美軍費用僅增加8.3%，達(dá)到11.25億美元，有效期將到2030年。

特朗普上一任期中，他要求韓國支付駐韓美軍的軍費50億美元，是之前的五倍。特朗普在競選期間也曾稱“韓國是臺賺錢機(jī)器”，要求“韓國必須付錢。他們每年會向我們支付100億美元”。同時，他稱贊朝鮮是“一個非常強(qiáng)有力的國家”。可以說，韓方再投其所好也無濟(jì)于事，韓美關(guān)系或?qū)⒆呦蚴窡o前例的惡化。

近一段時間，韓國的外交政策有所改變。從韓方的角度來看，對美采取“一邊倒”的外交政策使其遇到諸多困境，因而需要跟中國改善關(guān)系。2025年的APEC峰會舉辦地花落韓國東南部的古老城市慶州，韓國想邀請包括中國在內(nèi)的國家參會。

最近借著秘魯?shù)腁PEC峰會，中韓兩國領(lǐng)導(dǎo)人實現(xiàn)時隔兩年來的首次會見。尹錫悅的表態(tài)相比于上臺初期有了一定變化。最大變化是他首次提到“韓中戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系”，此前他一直回避這一概念。

這一表態(tài)符合中韓共同利益。經(jīng)貿(mào)上，中國連續(xù)20多年成為韓國第一大貿(mào)易伙伴，兩國經(jīng)貿(mào)合作基礎(chǔ)扎實、潛力無限。地區(qū)議題上，中韓在半島問題上擁有相近立場和廣泛共同利益。國際事務(wù)中，在推動聯(lián)合國改革、人文交流、旅游業(yè)等方面都理應(yīng)加強(qiáng)合作。韓國外交部長官鄭義溶多次強(qiáng)調(diào)“中美兩國對韓國來說都非常重要，中美不是二選一的選項”，因此，2025年的中韓關(guān)系值得期待。

朝俄形成準(zhǔn)同盟讓韓國緊張

2024年6月，俄羅斯總統(tǒng)普京時隔24年再訪朝鮮。朝鮮最高領(lǐng)導(dǎo)人金正恩親自接機(jī)，他握住普京的手說：“時隔270多天，很高興在平壤再次見到你。”

6月19日，朝鮮勞動黨總書記、國務(wù)委員長金正恩（中右）在平壤國際機(jī)場迎接俄羅斯總統(tǒng)普京到訪。

普京訪朝期間，金正恩先后7次在不同場合提到朝俄兩國是“同盟關(guān)系”。2023年9月，金正恩也訪問過俄羅斯。六天五晚的訪俄之旅，是他疫情以來首次出國訪問。這種標(biāo)志性的高層互訪，足以說明過去一年俄朝關(guān)系的穩(wěn)定。

到了年底，普京和金正恩分別批準(zhǔn)朝俄簽訂的《全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系條約》。該條約具有準(zhǔn)同盟意義。其中第4條規(guī)定：“一方遭受個別國家或多個國家侵略而處于戰(zhàn)時狀態(tài)時，另一方應(yīng)根據(jù)《聯(lián)合國憲章》第51條、朝鮮和俄羅斯的國內(nèi)法，立即動用一切手段給予軍事及其他援助”。不久后，多國傳出消息，朝鮮向俄羅斯派遣軍人進(jìn)駐俄烏戰(zhàn)場。如果消息屬實，派兵就是同盟關(guān)系的最高表現(xiàn)形式。

2024年，朝俄還加強(qiáng)了各層級的互動。除元首訪問外，11月朝鮮外務(wù)相崔善姬和俄羅斯外長拉夫羅夫舉行了戰(zhàn)略對話，兩國國防部門也在推進(jìn)交流與合作。朝俄還舉行了經(jīng)貿(mào)科技合作會議，互派旅游團(tuán)，互派留學(xué)生等。這將給未來的半島局勢帶來影響。

2024年也是中朝建交75周年，雙方商定這一年定為“中朝友好年”。4月，中共中央政治局常委、全國人大常委會委員長趙樂際前往平壤同朝鮮勞動黨中央政治局常委、最高人民會議常任委員會委員長崔龍海會談，并共同出席“中朝友好年”開幕式活動。中國黨和政府高度重視中朝友好合作關(guān)系，中朝有著巨大的共同利益，雙方都高度重視雙邊關(guān)系。

朝俄關(guān)系提升至同盟水平，最緊張的當(dāng)數(shù)韓國。2024年是朝韓最可能發(fā)生沖突的一年。朝方一度表態(tài)稱已做好“全面射擊”準(zhǔn)備。韓方則威脅說，如果朝鮮對韓國造成傷害，將面臨“政權(quán)終結(jié)”。

2024年1月，金正恩發(fā)表講話稱：“朝韓為敵對和交戰(zhàn)中的兩國關(guān)系、永遠(yuǎn)無法統(tǒng)一，兩國不再為同一民族關(guān)系?！?月，朝鮮向韓投放了260多只裝有垃圾的氣球。10月15日，朝鮮在朝韓軍事分界線以北炸毀連接朝韓的京義線、東海線部分區(qū)間通路。10月31日，朝鮮試射一枚洲際彈道導(dǎo)彈。

10月31日，朝鮮試射一枚洲際彈道導(dǎo)彈。

這引起韓方的激烈反應(yīng)。朝方炸毀朝韓間部分道路后，韓方開槍警告射擊。韓國還重啟大喇叭對朝廣播。

韓國也多次與美國、日本舉行聯(lián)合軍演。例如韓美空軍于10月21日至11月1日舉行了“自由旗幟”大規(guī)?？罩新?lián)合演習(xí)；美日韓分別于6月和11月舉行過兩次“自由之刃”聯(lián)合軍演。

美日韓分別于6月和11月舉行過兩次“自由之刃”聯(lián)合軍演。

朝韓在邊境地區(qū)采取的行動具有高度象征意義。這一系列舉動體現(xiàn)了朝韓關(guān)系由過去的對話、交流與合作轉(zhuǎn)為對峙、對抗的過程。尹錫悅政府想要保持朝鮮半島的適度緊張局勢。只有這樣，才能加強(qiáng)與美國的安全合作，引入美國的戰(zhàn)略資產(chǎn)。但無論是美國、韓國還是朝鮮，都沒有發(fā)動戰(zhàn)爭的主觀意愿，但受制于各方考量，軍備競賽勢必會加劇。

特朗普或再與金正恩對話？

拜登政府的外交戰(zhàn)略中，對朝政策幾乎是被忽略的。他的外交議程主要集中在美歐關(guān)系、中東局勢以及烏克蘭危機(jī)，很少提及朝鮮。拜登不太關(guān)注與朝鮮的對話及互動。但他又想借助所謂的“朝鮮威脅”加強(qiáng)在朝鮮半島的軍事存在。

早在2024年4月，韓美兩國決定設(shè)核協(xié)商小組，6月，美國B-1B轟炸機(jī)飛往朝鮮半島地區(qū)上空，和韓國軍方進(jìn)行聯(lián)合空中訓(xùn)練。7月，美韓簽署了《關(guān)于朝鮮半島核威懾與核作戰(zhàn)指南》。9月，美軍最新型“佛蒙特”號核潛艇駛?cè)腠n國釜山海軍基地。這些舉措進(jìn)一步加大了對朝鮮的威懾，使半島局勢更加緊張。

拜登政府也以“朝鮮威脅”為借口，服務(wù)于大國競爭。他不是要與韓國解決半島問題，或要保護(hù)韓國，其最重要的目的是以韓制華。

最近在秘魯利馬舉行的APEC峰會期間，美日韓三國元首舉行會晤并發(fā)表聯(lián)合聲明。該聲明針對中國的意圖明顯，不僅反對中方“單方面改變印太現(xiàn)狀”，還揚(yáng)言要“維護(hù)臺海地區(qū)的和平與穩(wěn)定”。三方還宣布成立三邊秘書處，進(jìn)一步將合作機(jī)制化。早在2023年8月，美日韓三國領(lǐng)導(dǎo)人就在戴維營高調(diào)會晤，在涉臺灣、涉海等問題上對中方抹黑攻擊。

11月在秘魯利馬舉行的APEC峰會期間，美日韓三國元首舉行會晤并發(fā)表聯(lián)合聲明。

特朗普上臺后，預(yù)計會提出不同于拜登政府的朝鮮半島政策。其政策的不確定性表現(xiàn)為，朝美極可能會再次進(jìn)行直接對話。這基于三方面原因：

其一，特朗普多次夸贊金正恩，毫不避諱對后者的欣賞。2018年6月，特朗普在新加坡首次與金正恩會晤就豎起大拇指。2024年7月共和黨的競選活動中，特朗普又大肆吹噓自己與金正恩私交甚篤。

其二，特朗普想完成上一任期未竟的事業(yè)。當(dāng)時他一度將朝鮮作為外交事務(wù)中的重要選項。四年間，特朗普與金正恩見過三次，在對朝關(guān)系上付出了極大精力。只可惜，朝美最終并未達(dá)成共識。

2019年2月，美國時任總統(tǒng)特朗普與朝鮮最高領(lǐng)導(dǎo)人金正恩在越南河內(nèi)舉行會晤。

其三，特朗普多次獲得諾貝爾和平獎的提名，他有著強(qiáng)烈愿望想成為美國歷史上第一位解決朝核問題的總統(tǒng)。朝方雖然對此評價說“特朗普是癡心妄想”，但無論是解除制裁還是緩解安全壓力，他們都需要同美國直接對話。

不過，朝美雙方能走多遠(yuǎn)依然難料，這受到多重因素的牽制。其一是烏克蘭危機(jī)。特朗普上臺后首先要解決的是烏克蘭危機(jī)，因而難有精力解決朝核問題。其二是美國國內(nèi)的輿論壓力。朝鮮曾提出“誰規(guī)勸我們接受無核化，將被視為最嚴(yán)重的侵權(quán)行為”。如果不談無核化，特朗普的會面又有何意義可言。

朝鮮也受到兩方面因素的牽制。一方面，朝鮮曾在特朗普上一任期對他有著過高期待，但三次會面后沒得到任何好處。因此，朝鮮不會再把所有期待都放在特朗普身上；另一方面，如今朝俄已經(jīng)成為準(zhǔn)同盟關(guān)系，朝鮮在改善與特朗普政府關(guān)系時，需要和俄羅斯保持一致。所以在烏克蘭危機(jī)得到解決之前，朝鮮想要改善對美關(guān)系，也需要考慮俄羅斯因素。