日前，多地將“帶薪護(hù)理假”升級(jí)，從明年起取消或放寬獨(dú)生子女等限制條件，也就是說，非獨(dú)生子女也可以享受護(hù)理假了。幾個(gè)地方的政策調(diào)整再次引發(fā)了人們對(duì)于護(hù)理假的關(guān)注。在為護(hù)理假向非獨(dú)生子女放開鼓掌的同時(shí)，很多人也在討論，法規(guī)雖有，落實(shí)卻難，如何能讓勞動(dòng)者“敢休能休”，如何讓用人單位有章可循、依規(guī)愿批，才是關(guān)鍵問題。

現(xiàn)狀

知曉率低有人還以為是育兒假

毛女士在一家國有銀行機(jī)關(guān)工作，不久前，她的母親因?yàn)槟X梗住院，她向單位成功請(qǐng)到了10天的獨(dú)生子女護(hù)理假。她說，當(dāng)時(shí)單位讓她提交了母親的住院證明和獨(dú)生子女證明，就批了假，這10天也沒有扣她的工資。

但是，有毛女士類似經(jīng)歷的人并不多，甚至許多人都不知道護(hù)理假的存在。

“現(xiàn)在還有這個(gè)假呢？可以休幾天？符合什么條件才能休？”已經(jīng)工作了快10年的陳女士第一次聽說護(hù)理假。有些人更是把護(hù)理假理解成了育兒假?！肮緵]有這個(gè)假，而且我還沒有孩子呢，休不了?。　痹诼牭接浾咴儐栕o(hù)理假后，市民吳卓說。當(dāng)記者解釋這個(gè)假不是用于照顧孩子而是照顧父母時(shí)，吳卓不好意思地說：“真沒聽說過，我以為是育兒假呢?！?/p>

記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，勞動(dòng)者對(duì)護(hù)理假的知曉率并不高?！澳阒雷o(hù)理假嗎？”財(cái)新網(wǎng)在微博上發(fā)起的一份網(wǎng)絡(luò)調(diào)查顯示：“從沒聽說過”的占71%，“知道但從沒休過的”占22%，“知道而且休過”的僅有5%。

中國勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院社會(huì)工作學(xué)院教授葉鵬飛介紹，護(hù)理假是在我國逐步邁入老齡化社會(huì)的背景下，為保障老年人合法權(quán)益，解決老年人患病住院期間的照護(hù)問題而設(shè)立的。

2016年5月，新修訂的《河南省人口與計(jì)劃生育條例》最先作出規(guī)定，獨(dú)生子女的父母年滿60周歲后，住院治療期間，給予其子女每年累計(jì)不超過20日的護(hù)理假，護(hù)理假期間視為出勤。2017年3月，福建也將帶薪護(hù)理列入地方性法規(guī)?！陡＝ㄊ±夏耆藱?quán)益保障條例》規(guī)定，獨(dú)生子女的父母年滿60周歲，患病住院治療期間，用人單位應(yīng)當(dāng)支持其子女進(jìn)行護(hù)理照料，并給予每年累計(jì)不超過10天的護(hù)理時(shí)間，其間工資福利待遇不變。此后，海南、廣西、湖北等地相繼跟進(jìn)，在老年人權(quán)益保障法配套的地方性法規(guī)中，明確了獨(dú)生子女護(hù)理假。

2021年6月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的決定》提出，探索設(shè)立獨(dú)生子女父母護(hù)理假制度。這是在生育政策調(diào)整之后，國家層面明確提出的獨(dú)生子女護(hù)理假政策，進(jìn)一步推動(dòng)了各地護(hù)理假制度的發(fā)展。到目前為止，全國已有20多個(gè)省份推出了護(hù)理假制度。

呼聲

需求迫切非獨(dú)生子女盼望同享

邢蕾剛熬過了照顧生病父親的半個(gè)多月。她在北京工作，父母和弟弟生活在東北老家。前不久父親突發(fā)心臟病，要來京做心臟搭橋手術(shù)。她跟公司請(qǐng)假，公司卻說，因?yàn)樗械艿?，所以無法享受獨(dú)生子女護(hù)理假，如果請(qǐng)假，只能按事假算。

“我弟弟面臨高考學(xué)業(yè)緊張，不可能來北京幫忙照顧老人，這事兒只能靠我。其實(shí)和獨(dú)生子女的情況也差不多?！毙侠傺a(bǔ)充說，“事假也不敢多請(qǐng)，扣錢不說，也怕影響年終考核，只好給我爸雇了一個(gè)護(hù)工。那半個(gè)多月的時(shí)間，我早上起來先送孩子去幼兒園，然后趕緊跑到醫(yī)院看一下我爸，再趕到和平西橋去上班，中午飯都顧不上吃，利用午休的一小時(shí)再跑去醫(yī)院……”“那段時(shí)間，真的挺崩潰?！毙侠倩貞浧甬?dāng)時(shí)的情景，滿臉辛酸。

像邢蕾這樣的情況并非個(gè)例。兄弟姐妹不在一地、老人跟著一個(gè)子女生活或者弟弟妹妹年齡太小無法照顧老人的情況也不少。接受采訪時(shí)，有人強(qiáng)烈呼吁，非獨(dú)生子女也應(yīng)納入享受護(hù)理假之列。

已經(jīng)有一些地方采納了這種建議。2017年12月實(shí)施的《湖北省實(shí)施<中華人民共和國老年人權(quán)益保障法>辦法》，除規(guī)定獨(dú)生子女每年累計(jì)不超過15天的護(hù)理時(shí)間外，最早提出非獨(dú)生子女也享有每年累計(jì)不超過10天的護(hù)理時(shí)間。之后的地方性法規(guī)中，很多地方的子女護(hù)理假安排同時(shí)包括獨(dú)生子女和非獨(dú)生子女。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，到目前為止，已有十余省市的非獨(dú)生子女同樣可享受護(hù)理假，不過假期天數(shù)少于獨(dú)生子女。例如山東、安徽、寧夏、四川、貴州規(guī)定，非獨(dú)生子女每年可獲得最多7天護(hù)理假；天津、云南、黑龍江、湖北、新疆達(dá)到10天。天數(shù)大多是獨(dú)生子女可享受假期的一半。

目前，北京尚未對(duì)非獨(dú)生子女護(hù)理假做出規(guī)定。記者查閱了相關(guān)文件，發(fā)現(xiàn)北京有兩個(gè)文件提到了護(hù)理假。

2021年修訂的《北京市人口與計(jì)劃生育條例》第二十五條規(guī)定：本市各級(jí)人民政府和各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)制定和完善有利于獨(dú)生子女父母的老年保障制度和措施。獨(dú)生子女父母需要護(hù)理的，獨(dú)生子女每年獲得累計(jì)不超過十個(gè)工作日的護(hù)理假。后面還有一條提出“獨(dú)生子女父母再生育子女的，父母與子女不再享受本條例第二十二條至第二十五條規(guī)定的相關(guān)待遇”。

2018年北京市人民政府辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)老年人照顧服務(wù)完善養(yǎng)老體系的實(shí)施意見》中有一條：探索建立家庭護(hù)理假制度。探索通過地方立法等形式建立家庭護(hù)理假制度，支持家庭成員照顧老年人。對(duì)贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人特別是獨(dú)生子女贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人照顧患病住院、失能失智、臨終老年人的，用人單位應(yīng)給予相應(yīng)的護(hù)理假，護(hù)理期間的工資、津貼、補(bǔ)貼和獎(jiǎng)金不予扣減。這里面所提的護(hù)理假專門強(qiáng)調(diào)“特別是獨(dú)生子女……”并未明確涉及非獨(dú)生子女。

北京市金牌勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)員楊志遠(yuǎn)認(rèn)為，隨著我國居民的人均壽命逐步提高，對(duì)老齡化社會(huì)應(yīng)做好準(zhǔn)備。結(jié)合目前《北京市人口與計(jì)劃生育條例》鼓勵(lì)生育政策提倡適齡婚育、優(yōu)生優(yōu)育，一對(duì)夫妻可以生育三個(gè)子女；延遲退休政策也即將實(shí)施，職工退休時(shí)間更晚，贍養(yǎng)老人的負(fù)擔(dān)更重，也應(yīng)充分考慮非獨(dú)生子女員工享受護(hù)理假的強(qiáng)烈需求。

探討

請(qǐng)了不批諸多具體問題待解決

雖然非獨(dú)生子女護(hù)理假的呼聲很高，但也有不少人提出自己的擔(dān)心：就算有了，真能享受得到嗎？

“我們是事業(yè)單位，人事管理挺規(guī)范的，如果去申請(qǐng)，應(yīng)該是能批的。但是我們都不好意思去請(qǐng)。我們部門20多個(gè)人，只看見有人休年假，還沒聽說誰去請(qǐng)過護(hù)理假?，F(xiàn)在崗位都是一個(gè)蘿卜一個(gè)坑，你請(qǐng)了，就得有其他同事?lián)鹉愕囊粩偸?，大家本來就夠忙了，再加上別人的活兒，會(huì)非常辛苦。尤其是身邊還沒人請(qǐng)過這個(gè)假，真是不好意思開口。”市民盛先生告訴記者。

除了不好意思請(qǐng)的，還有請(qǐng)了沒批的。

“年初老母親住院，人事部門不讓休護(hù)理假，原因是病種不屬于國家發(fā)布的28種重疾，可是政策也沒規(guī)定符合相關(guān)病種才給護(hù)理假啊！”“今天特地打電話給社保局問了是否有護(hù)理假，官方回答是有的，我問是不是事業(yè)單位才有，她說所有企業(yè)都有?，F(xiàn)在公司的回復(fù)是按事假給我記考勤，不是護(hù)理假。我已經(jīng)投訴公司了，后續(xù)有可能走勞動(dòng)仲裁。”……在社交平臺(tái)上，很多網(wǎng)友訴說著自己請(qǐng)假不成的遭遇。

記者采訪了一些事業(yè)單位和公司的人事負(fù)責(zé)人，他們大部分知道護(hù)理假的存在，但表示，在實(shí)際操作中，面臨很多具體問題?！氨热缡裁礃拥那闆r算符合條件，是提供父母住院證明就可以，還是像病假一樣，需要醫(yī)院開個(gè)假條？”一位負(fù)責(zé)人說。

“一是在立法層面還不夠系統(tǒng)規(guī)范?！比~鵬飛說，國家層面沒有出臺(tái)具體的指導(dǎo)意見，地方性法規(guī)中的規(guī)定各有不同，絕大多數(shù)不具備剛性的約束力。同時(shí)，用人單位、職工和社會(huì)各界對(duì)護(hù)理假的認(rèn)識(shí)不足，對(duì)休假的意義、是否休假、什么情況下休假等問題存在很多疑慮。“還有就是護(hù)理假的成本承擔(dān)問題?！比~鵬飛說，“成本如果都由用人單位來承擔(dān)，或多或少會(huì)增加用人單位的經(jīng)營壓力，降低政策落地的可行性?！?/p>

“獨(dú)生子女護(hù)理假政策出臺(tái)后，在實(shí)際工作中沒有完全落實(shí)到位。主要存在兩個(gè)問題：企業(yè)很難識(shí)別職工父母病情是否應(yīng)該進(jìn)行護(hù)理；醫(yī)療相關(guān)部門現(xiàn)在不能出具是否需要護(hù)理的相關(guān)證明文件?！睏钪具h(yuǎn)說。

建議

應(yīng)出臺(tái)護(hù)理假指導(dǎo)意見明確條件和標(biāo)準(zhǔn)

葉鵬飛建議：由中央政府出臺(tái)護(hù)理假政策的指導(dǎo)意見，實(shí)現(xiàn)全國范圍內(nèi)護(hù)理假的一致和均衡，明確獨(dú)生子女和非獨(dú)生子女共同享有這樣的權(quán)益，但可以在具體的假期數(shù)量上有所區(qū)別；明確休假的基本條件和標(biāo)準(zhǔn)；明確休假的成本分擔(dān)機(jī)制；明確不執(zhí)行相關(guān)規(guī)定的法律責(zé)任等。

另外，還要開展護(hù)理假宣傳貫徹活動(dòng)，提高職工和用人單位對(duì)這一政策的認(rèn)識(shí)水平；建立科學(xué)合理的成本分擔(dān)機(jī)制，可以探討如護(hù)理保險(xiǎn)、政府稅收優(yōu)惠、個(gè)人遠(yuǎn)程辦公等方式，減輕目前單純由企業(yè)承擔(dān)所帶來的較大壓力；加強(qiáng)職工與用人單位之間的協(xié)商機(jī)制建設(shè)。

楊志遠(yuǎn)認(rèn)為，非獨(dú)生子女享受護(hù)理假，會(huì)使得企業(yè)用工成本增加，給企業(yè)生產(chǎn)排班安排造成影響。因此，在護(hù)理假管理上應(yīng)注重細(xì)節(jié)，比如，醫(yī)療部門對(duì)病人治療康復(fù)情況出具護(hù)理相關(guān)證明文件，給單位制定請(qǐng)銷假制度提供有效依據(jù)；企業(yè)在請(qǐng)銷假手續(xù)上應(yīng)有明確的管理規(guī)定；建立健全監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)執(zhí)行情況的檢查力度，確保政策能夠真正落地。