中國第二個5000億大縣。地級市力壓省會，縣級市匹敵城市，正在成為新常態(tài)。江蘇江陰市宣布2024年GDP預計超過5000億元，成為繼昆山之后全國第二個GDP破5000億元的縣級市。昆山所在的蘇州市2024年GDP達2.67萬億，號稱最強地級市。江陰所在的無錫市2024年GDP達1.62萬億，在地級市中僅次于蘇州。

5000億的經(jīng)濟規(guī)模在百強市中可以排在60位左右，在27個省會中可以排在20位左右。昆山和江陰的經(jīng)濟總量已經(jīng)超過烏魯木齊、呼和浩特、蘭州、銀川、?？凇⑽鲗?、拉薩等7個省會。此外，這些縣級市的人口規(guī)模也不亞于一些普通地級市。數(shù)據(jù)顯示，昆山常住人口超過210萬，江陰也達到174萬，雙雙躋身人口十強縣之列。

在我國，縣域包括縣、縣級市和市轄區(qū)，三者都是縣級行政區(qū)劃，均受到地級市的管轄和約束，但有諸多不同。從性質(zhì)上看，縣多以發(fā)展農(nóng)業(yè)為主，縣級市以二三產(chǎn)業(yè)為主，市轄區(qū)則作為城區(qū)的一部分而存在。從行政權限來看，縣和縣級市都是一級政府，在財政、規(guī)劃上擁有相當大的自主權，而市轄區(qū)作為派出機構，財權、事權并不獨立。從城鎮(zhèn)化模式來看，市轄區(qū)與整個城市的發(fā)展融為一體，公共設施更為發(fā)達，而縣及縣級市獨當一面。因此，盡管昆山、江陰只是縣城，但在經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)和能級上已經(jīng)不折不扣是城市。

在中國的城鎮(zhèn)層級中，縣級市被視為與直轄市、副省級市、地級市并列的城市。根據(jù)城區(qū)人口界定，江陰屬于中等城市，昆山位列I型大城市之列。因此，無論是5000億大縣還是千億大縣，都不能簡單視作縣城。

昆山和江陰地處江蘇，屬于上海大都市圈、長三角城市群的一員。這兩個縣級市集制造大縣和大都市圈成員雙重優(yōu)勢于一體。昆山工業(yè)總產(chǎn)值超過1萬億，江陰工業(yè)產(chǎn)值超過7500億元。前者以電子信息、裝備制造為支柱，后者以高端紡織服裝、金屬新材料為支撐。昆山得益于開放型經(jīng)濟，吸引了大批外資企業(yè)、臺資企業(yè)落戶，2024年外貿(mào)總額8000億元，超過絕大多數(shù)省會。江陰靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)家，形成了不錯的民營經(jīng)濟基本盤，一個縣就有12家企業(yè)入圍中國民企5000強榜單。

背靠大都市圈大城市群是共同的區(qū)位優(yōu)勢。昆山與上海毗鄰，兩市已有跨省地鐵直接連通，在產(chǎn)業(yè)上形成“上海研發(fā)、昆山制造”的協(xié)同發(fā)展格局。江陰同屬蘇錫常都市圈和上海大都市圈，坐擁長江黃金水道和港口優(yōu)勢，發(fā)展得地利之便。

目前，我國GDP10強縣格局基本穩(wěn)定：昆山、江陰、張家港、晉江、常熟、慈溪、神木、宜興、長沙縣、義烏。其中，昆山等屬于制造大縣，神木屬于資源大縣，長沙縣則是省會城市的一部分。目前只有昆山、江陰邁過5000億大關，蘇州張家港、泉州晉江則處于3000億量級，其他都在2000億量級。按照過去幾年的平均增速來看，張家港、晉江想要邁向5000億縣域俱樂部，至少需要5-10年的時間。

雖然5000億大縣短期擱淺，但千億大縣還將繼續(xù)擴容。2023年，我國共有58個千億大縣，集中于東部地區(qū)，但中西部的分量正在提升。江蘇多達21縣，浙江11席，福建6席，山東5席。相比之下，中西部地區(qū)有13個千億縣，湖南3席，陜西、內(nèi)蒙古各2席，貴州、江西、安徽、湖北、河南、新疆各有1縣入圍。廣東則因珠三角地區(qū)經(jīng)濟強縣幾乎都已完成撤縣設區(qū)，而粵東西北縣域的綜合實力不夠突出，再次顆粒無收。

不過，隨著“百千萬工程”持續(xù)推進，廣東有望誕生新的千億縣，惠州博羅縣、惠東縣，肇慶四會市，茂名高州市是有力競爭者?？h級市越強大，“撤縣（市）設區(qū)”的可能性就越小?？h級市的強大有利于縣域經(jīng)濟和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，但對于所在地級市來說，意味著“撤縣設區(qū)”的難上加難?？h級市雖名義上屬于地級市的一員，但往往被當成單獨的城市看待，相當于切走了地級市的一大片人口，導致城區(qū)人口不足，在建設地鐵、城市晉級等方面帶來一定影響。

近年來，幾乎所有地方都在推進“撤縣設區(qū)”，以此做大城區(qū)人口規(guī)模和城市能級，提升競爭力。然而，由于縣級市規(guī)劃、財政等權限相對自主，保持一些經(jīng)濟強縣的自主發(fā)展空間，激活縣域經(jīng)濟的競爭活力，或將成為未來的政策導向。中國第二個5000億大縣！