城鎮(zhèn)化是現代化的必由之路，也是我國最大的內需潛力和發(fā)展動能所在。據測算，我國城鎮(zhèn)化率提高1個百分點，每年可以新增2000多億元的消費需求，拉動萬億規(guī)模的新增投資需求。

陜西省政府辦公廳2024年底印發(fā)了《陜西省貫徹〈深入實施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動計劃〉實施方案》，明確了新型城鎮(zhèn)化建設的階段性目標。到2030年，陜西城鎮(zhèn)化率將提升至接近70%，這意味著陜西城鎮(zhèn)化率將提高4個百分點以上。制定該方案是為了健全推進新型城鎮(zhèn)化建設的體制機制，讓現代化建設成果更多惠及人民，同時釋放城鎮(zhèn)化蘊藏的內需潛力，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，為陜西省經濟高質量發(fā)展提供強勁動力和堅實支撐。

近年來，陜西準確把握以人為本的新型城鎮(zhèn)化核心要義，提高了農業(yè)轉移人口市民化質量，不斷深化戶籍制度、農村產權制度改革，全力保障進城農業(yè)人口就業(yè)、住房供給以及隨遷子女教育；持續(xù)優(yōu)化城鎮(zhèn)發(fā)展空間格局，深入推進關中平原城市群、西安都市圈建設，縱深推進西安—咸陽一體化發(fā)展；著力提升城市治理現代化水平，實施城市更新行動，推進韌性城市建設，促進城市綠色轉型；補齊縣域基礎設施短板，加速城鄉(xiāng)融合發(fā)展，以“一縣一策”釋放縣域經濟潛力。截至2023年底，陜西城鎮(zhèn)化率增長至65.16%；人均可支配收入32128元，同比增長6.7%；縣域經濟總量占全省經濟總量的半壁江山。

未來五年，陜西將繼續(xù)突出以人為本，把農業(yè)轉移人口市民化作為新型城鎮(zhèn)化建設的首要任務，重點解決好農業(yè)轉移人口最關心的就業(yè)、住房保障、子女教育、社會保險等問題，讓農業(yè)轉移人口不僅愿進城、能進城，還要“留得住”“融得進”。具體措施包括實施新一輪農民工職業(yè)技能提升計劃和制造業(yè)技能根基工程，健全與技能等級掛鉤的薪酬制度，建立農民工法律援助綠色通道，保障隨遷子女義務教育入學政策，統一城鄉(xiāng)義務教育“兩免一補”政策，逐步將符合條件的農業(yè)轉移人口納入城市住房保障政策范圍，采取實物配租和貨幣補貼等方式，保障農業(yè)轉移人口“住有所居”，健全以居住證為載體的城鎮(zhèn)常住人口基本公共服務，全面取消在就業(yè)地參保戶籍限制，落實持居住證參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險政策，增加異地就醫(yī)直接結算定點醫(yī)療機構數量等舉措，擴大農業(yè)轉移人口社會保障覆蓋面。

縣城是農業(yè)轉移人口就近城鎮(zhèn)化的重要載體。陜西將繼續(xù)著力補齊縣城產業(yè)發(fā)展、公共服務等方面的短板，統籌推進特色優(yōu)勢產業(yè)培育、產業(yè)園區(qū)提級擴能、縣城產業(yè)發(fā)展人才支撐、城市基礎設施建設，進一步提升縣城產業(yè)承載能力和人口聚集能力。在優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間格局方面，陜西將以西安都市圈建設為重點，促進大中小城市協調發(fā)展。陜西計劃啟動實施西安地鐵四期規(guī)劃，加快西安城市環(huán)線、都市圈環(huán)線等項目建設，深化都市圈交通基礎設施互聯互通；實施西安都市圈建設三年行動，縱深推進西安—咸陽一體化發(fā)展，加快建設西安高新區(qū)—西咸新區(qū)—咸陽高新區(qū)—興平—武功—楊凌科創(chuàng)走廊，探索建立重大科技基礎設施“沿途下蛋”機制，強化西安都市圈內協同創(chuàng)新和產業(yè)分工協作；通過推動西安都市圈建設高標準市場體系，推進企業(yè)遷移“一件事”改革，建立都市圈執(zhí)法協作及信息共享機制，推進公共服務共建共享，加速西安—咸陽一體化。

推進新型城鎮(zhèn)化建設，陜西還將完善“人錢”和“人地”掛鉤政策，將農業(yè)轉移人口市民化獎勵資金向吸納農業(yè)轉移人口落戶數量較多的城市傾斜，完善農村承包地“三權分置”制度，保障進城落戶農民權益；抓好城市“里子”工程建設，實施城市更新和安全韌性提升行動，補齊城市安全韌性短板，打造宜居、韌性、智慧城市，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。