特朗普叫停美國(guó)國(guó)際開發(fā)署有何意味！

近期，美國(guó)國(guó)際開發(fā)署（USAID）成了特朗普政府的“眼中釘”——官網(wǎng)被下線、員工被解雇、資金遭凍結(jié)、項(xiàng)目被叫停。

政府效率部負(fù)責(zé)人埃隆·馬斯克直接稱其為“犯罪機(jī)構(gòu)”，而后國(guó)務(wù)卿魯比奧出任國(guó)際開發(fā)署代理署長(zhǎng)，為潛在的重組做準(zhǔn)備。

在外界看來，一系列變故的背后，透露出黨爭(zhēng)下這一獨(dú)立聯(lián)邦機(jī)構(gòu)已被美國(guó)國(guó)務(wù)院接管的事實(shí)。

解雇、凍結(jié)、叫停

國(guó)際開發(fā)署已陷入混亂一周有余。

從今年1月底開始，該機(jī)構(gòu)已有近100名高級(jí)職員被停職、數(shù)百名員工因?qū)ν庠?xiàng)目?jī)鼋Y(jié)被解雇。

其官網(wǎng)從2月1日起無法訪問，其在X平臺(tái)上的賬戶也被下線。

3日凌晨，大量員工收到電子郵件，被告知天亮后不用再來上班。

4日，國(guó)際開發(fā)署官網(wǎng)發(fā)布通知說，從2月7日23時(shí)59分起，除少數(shù)人外，該機(jī)構(gòu)在全球范圍內(nèi)的所有直接雇用人員將處于“行政休假”狀態(tài)。

另外，數(shù)以千計(jì)的員工發(fā)現(xiàn)自己一夜之間失去了訪問辦公網(wǎng)站和電子郵件系統(tǒng)的權(quán)限；不少持外交護(hù)照、仍在海外執(zhí)行公務(wù)的承包商工作突然陷入停滯。為提供緩沖時(shí)間，叫停項(xiàng)目原本需要提前15天通知。

據(jù)悉，美國(guó)國(guó)際開發(fā)署全球雇員超過萬人，其中三分之二在海外工作。

這輪混亂始于特朗普上任后簽署的一項(xiàng)行政命令，要求暫停所有對(duì)外援助90天，以評(píng)估項(xiàng)目是否與本屆政府對(duì)外政策保持一致。

在此背景下，馬斯克領(lǐng)導(dǎo)的政府效率部欲進(jìn)入國(guó)際開發(fā)署位于首都華盛頓的總部獲取機(jī)密信息，國(guó)際開發(fā)署兩名安保高官還因禁止該行動(dòng)遭到停職。

被特朗普政府盯上的國(guó)際開發(fā)署成立于1961年肯尼迪執(zhí)政時(shí)期，是美國(guó)與世界其他地區(qū)建立聯(lián)系的重要“軟實(shí)力”工具之一。該機(jī)構(gòu)每年在全球范圍內(nèi)提供數(shù)十億美元的資金支持。

在美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略框架下，“三大支柱”（國(guó)防、外交和發(fā)展）就分別由國(guó)防部、國(guó)務(wù)院和國(guó)際開發(fā)署負(fù)責(zé)主導(dǎo)。

向全球敲響警鐘

在2023財(cái)年，美國(guó)向世界提供了720億美元的援助。其中，國(guó)際開發(fā)署管理的資金超過320億美元。

作為美國(guó)政府實(shí)施人道主義援助的核心機(jī)構(gòu)，國(guó)際開發(fā)署業(yè)務(wù)的大量停擺讓全球援助項(xiàng)目陷入恐慌。

“所有款項(xiàng)都被凍結(jié)，各組織不得不在真空中作決定?！?一名人道主義官員表示，國(guó)際開發(fā)署的承包商通常先墊付費(fèi)用，再向美國(guó)政府開具賬單。

孟加拉國(guó)國(guó)際腹瀉病研究中心（ICDDR,B）解雇了多名從事瘧疾項(xiàng)目的科學(xué)家；烏干達(dá)有關(guān)瘧疾控制的幾十個(gè)重要一線護(hù)理項(xiàng)目已經(jīng)關(guān)停；約翰內(nèi)斯堡長(zhǎng)達(dá)20多年的“美國(guó)總統(tǒng)防治艾滋病緊急救援計(jì)劃”（Pepfar）也暫停了對(duì)患者的治療，有機(jī)構(gòu)指責(zé)“美國(guó)是個(gè)完全不可靠的合作伙伴”。

古特馬赫研究所（Guttmacher Institute）警告，美國(guó)暫停所有對(duì)外援助90天將導(dǎo)致全球逾千萬女性無法獲得避孕護(hù)理，8000多名女性將死于懷孕和分娩期間的并發(fā)癥。

馬拉維一民間社會(huì)組織警告稱，大批改良種子、改善農(nóng)業(yè)灌溉和氣候適應(yīng)性項(xiàng)目岌岌可危，威脅該國(guó)糧食安全。馬拉維常年受極端氣候影響，農(nóng)業(yè)是其國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)。

美國(guó)國(guó)際開發(fā)署前官員杰里米·科寧迪克擔(dān)心，特朗普政府的操作不僅搞亂了國(guó)際開發(fā)署的工作，還將動(dòng)搖聯(lián)合國(guó)各機(jī)構(gòu)的預(yù)算，甚至威脅全球龐大的救濟(jì)系統(tǒng)。

一項(xiàng)調(diào)查指出，沒有美國(guó)的資助，超過一半的人道主義行業(yè)可能會(huì)在5月前關(guān)閉。

也有人指出，這暴露出各國(guó)過度依賴外部援助所呈現(xiàn)出的脆弱性?？夏醽喦翱偨y(tǒng)烏胡魯?肯雅塔將美國(guó)暫停援助視為一記“警鐘”，敦促非洲各國(guó)優(yōu)先考慮自救的方案。

不過與此同時(shí)，輿論也指出，隨著國(guó)際開發(fā)署利益鏈擴(kuò)大觸及全球近200個(gè)國(guó)家，該機(jī)構(gòu)淪為宣揚(yáng)所謂“民主”價(jià)值的工具。

在美國(guó)認(rèn)為的“不友好國(guó)家”，國(guó)際開發(fā)署會(huì)援助甚至直接建立反政府NGO組織，以便在時(shí)機(jī)成熟時(shí)煽動(dòng)當(dāng)?shù)孛癖娺M(jìn)行“顏色革命”或政變。

黨爭(zhēng)下的一環(huán)

目前，美國(guó)國(guó)務(wù)院已派國(guó)務(wù)卿魯比奧出任代理署長(zhǎng)，要對(duì)國(guó)際開發(fā)署進(jìn)行審查，還可能對(duì)其進(jìn)行重組。

有分析指出，這意味著國(guó)際開發(fā)署已被美國(guó)國(guó)務(wù)院接管，特朗普如愿剝奪了該機(jī)構(gòu)的獨(dú)立地位。

特朗普為何要對(duì)國(guó)際開發(fā)署開刀？

表面上，特朗普此舉是在“美國(guó)優(yōu)先”戰(zhàn)略上，向公眾表態(tài)“美國(guó)不會(huì)再盲目地使用美國(guó)人民的錢”。

不過有分析指出，“美國(guó)優(yōu)先”只是一個(gè)幌子，特朗普其實(shí)另有企圖。

國(guó)際開發(fā)署是美國(guó)兩黨常年的“黨爭(zhēng)”議題。其中，共和黨主張政府對(duì)國(guó)際開發(fā)署的政策制定和資金使用施加更多控制，而民主黨認(rèn)為國(guó)際開發(fā)署應(yīng)該是一個(gè)獨(dú)立機(jī)構(gòu)，有自主決策權(quán)。

在特朗普眼中，國(guó)際開發(fā)署是“民主黨的天下”。控制國(guó)際開發(fā)署也只是他針對(duì)民主黨實(shí)施“清洗”中的一環(huán)，目的是鞏固自己的執(zhí)政基礎(chǔ)。