2020年5月,臺(tái)積電宣布將在美國亞利桑那州投資最初120億美元建設(shè)5nm晶圓廠。2022年12月,臺(tái)積電在亞利桑那州舉行盛大的設(shè)備進(jìn)場(chǎng)典禮,總統(tǒng)拜登親自出席,表示這象征“美國制造業(yè)回歸”。但是,美國本地缺乏熟悉先進(jìn)半導(dǎo)體設(shè)備安裝和調(diào)校的技術(shù)工人。與臺(tái)灣工人相比,美方施工團(tuán)隊(duì)在精密設(shè)備對(duì)準(zhǔn)、無塵室建造、管線系統(tǒng)布設(shè)等方面的經(jīng)驗(yàn)相對(duì)不足。臺(tái)灣方面派出大量工程師赴美支援,試圖親自監(jiān)督施工,因語言障礙和管理風(fēng)格差異,引發(fā)與美國工會(huì)及承包商之間的摩擦。臺(tái)方希望引入“熟練的臺(tái)灣工人”以加快進(jìn)度,但引發(fā)當(dāng)?shù)毓?huì)強(qiáng)烈反彈,指責(zé)“搶走美國人飯碗”。因此,臺(tái)積電5nm晶圓廠的投產(chǎn)延期也就不足為奇了。最后的結(jié)果是亞利桑那州出現(xiàn)了一個(gè)“臺(tái)積村”。
雖然美國高??蒲谐删腿蝾I(lǐng)先,尤其在科技創(chuàng)新領(lǐng)域擁有巨大優(yōu)勢(shì),但這些優(yōu)勢(shì)并未轉(zhuǎn)化為大規(guī)模制造業(yè)就業(yè)增長。美國大學(xué)體系重視基礎(chǔ)研究與高端創(chuàng)新,科技成果往往被用于全球產(chǎn)業(yè)鏈布局,而非回流本土制造業(yè)。同時(shí),高科技制造業(yè)所需的中高端技術(shù)人員供給不足,制造業(yè)用人成本高昂,美國企業(yè)更傾向于外包或海外設(shè)廠。
這種不確定性使得動(dòng)輒以十年計(jì)劃為周期的制造業(yè)在選擇美國時(shí)更加躊躇不前。
當(dāng)前美國貿(mào)易逆差繼續(xù)擴(kuò)大,2022年達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的9481億美元,凸顯關(guān)稅措施對(duì)貿(mào)易結(jié)構(gòu)性逆差幾乎沒有實(shí)質(zhì)改善作用。展望未來,美國勞動(dòng)力競(jìng)爭(zhēng)力結(jié)構(gòu)性問題難以短期扭轉(zhuǎn),貿(mào)易保護(hù)主義政策可能長期存在并不斷加劇全球貿(mào)易爭(zhēng)端,進(jìn)而對(duì)國際經(jīng)濟(jì)秩序的穩(wěn)定性造成長期沖擊。從布雷頓森林體系崩潰至今,美國經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了深刻的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型,而貿(mào)易逆差問題暴露出的勞動(dòng)力教育與產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力下降才是美國經(jīng)濟(jì)需要直面的核心挑戰(zhàn)。