特朗普擬對(duì)美國(guó)務(wù)院深度重組 顛覆性改革引關(guān)注！多家美媒周日披露，特朗普計(jì)劃對(duì)美國(guó)國(guó)務(wù)院進(jìn)行自1789年以來規(guī)模最大的調(diào)整。這一舉措不僅牽動(dòng)美國(guó)全球外交戰(zhàn)略的布局，也標(biāo)志著特朗普上臺(tái)以來對(duì)美國(guó)行政體系的顛覆性“改革”達(dá)到頂峰。作為超級(jí)大國(guó)，美國(guó)的利益觸角遍及全球，國(guó)務(wù)院和國(guó)防部是其國(guó)家戰(zhàn)略的兩大支柱。此次大規(guī)模調(diào)整勢(shì)必產(chǎn)生廣泛影響，中國(guó)也可能受到影響。

紐約時(shí)報(bào)等媒體透露的這份即將簽署的行政命令草案涉及多個(gè)方向。其中最引人注目的是非洲政策的調(diào)整。特朗普政府計(jì)劃取消國(guó)務(wù)院在非洲的大部分業(yè)務(wù)，提議關(guān)閉非洲各地“非必要”的大使館和領(lǐng)事館，并用一個(gè)規(guī)模小得多的“非洲事務(wù)特使辦公室”取代負(fù)責(zé)撒哈拉以南非洲政策的非洲事務(wù)局。此外，還考慮關(guān)閉10個(gè)大使館和17個(gè)領(lǐng)事館。龐大的國(guó)務(wù)院將重組為四個(gè)區(qū)域局，分別負(fù)責(zé)印太地區(qū)、拉丁美洲、中東和歐亞大陸。這顯示出特朗普對(duì)非洲的戰(zhàn)略輕視。

草案還取消或削弱了處理所謂“民主與人權(quán)”、難民、全球婦女問題、國(guó)際組織合作等全球議題的辦公室，并取消氣候問題特使職位。關(guān)于加拿大方向，草案稱將大幅縮減與加拿大的外交團(tuán)隊(duì)規(guī)模，將其歸入國(guó)務(wù)卿辦公室下的北美事務(wù)辦公室。這一調(diào)整暗含了對(duì)加拿大主權(quán)的羞辱。

草案還表示，國(guó)務(wù)院必須“大大擴(kuò)展人工智能的使用范圍”，以協(xié)助起草文件、政策制定和審查以及運(yùn)營(yíng)規(guī)劃。這些調(diào)整的一大目的顯然是騰出更多資源和精力對(duì)付中國(guó)，增加對(duì)中國(guó)的壓力。然而，中國(guó)同樣是大國(guó)，甚至越來越被視為“超級(jí)力量”。美國(guó)要壓制中國(guó)，不得不與中國(guó)開展全方位競(jìng)爭(zhēng)，在整個(gè)世界上對(duì)中國(guó)“貼身緊逼”。

美國(guó)上屆政府曾在國(guó)務(wù)院設(shè)立人員將近百人的“對(duì)華協(xié)調(diào)辦公室”，并向世界各地派駐“對(duì)華觀察員”。但特朗普似乎在做相反的事情，他把絕大部分注意力放在了對(duì)華貿(mào)易戰(zhàn)以及封鎖中國(guó)高技術(shù)上，試圖通過掐脖子的方式窒息中國(guó)。這樣一來，在主要方向壓力增加的同時(shí)，美國(guó)似乎要放松其他一些過去焦灼的領(lǐng)域，如非洲和所謂“人權(quán)”。

非洲已經(jīng)是中國(guó)的優(yōu)勢(shì)，中國(guó)已連續(xù)15年穩(wěn)居非洲第一大貿(mào)易伙伴國(guó)地位。中非之間的合作覆蓋基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、能源開發(fā)、農(nóng)業(yè)技術(shù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等多個(gè)領(lǐng)域，例如修建肯尼亞的蒙內(nèi)鐵路，援建非盟總部大樓，改善了非洲國(guó)家的交通運(yùn)輸和城市發(fā)展環(huán)境，為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造了大量就業(yè)機(jī)會(huì)。這些都是美國(guó)和西方過去幾年非常眼紅的。拜登政府模仿中國(guó)，推動(dòng)一系列“重新接近非洲”的戰(zhàn)略，如舉辦“美非領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)”，提出“全球基礎(chǔ)設(shè)施和投資伙伴關(guān)系”，試圖與中國(guó)“一帶一路”倡議抗衡?，F(xiàn)在特朗普要中斷拜登政府的努力，這種戰(zhàn)略的非延續(xù)性有利于中國(guó)，中非進(jìn)一步開展合作將有望減少來自美國(guó)的最大干擾。

所謂“人權(quán)”長(zhǎng)期是美西方的最大“共同語言”，也是它們彼此協(xié)調(diào)的最大紐帶。無論有什么別的分歧和沖突，一到攻擊非西方國(guó)家的所謂“人權(quán)”問題，馬上聚到一起。在氣候問題上，美國(guó)與歐洲有區(qū)別，但面對(duì)中印等發(fā)展中國(guó)家時(shí)，它們也經(jīng)常協(xié)調(diào)立場(chǎng)。現(xiàn)在特朗普要對(duì)這些領(lǐng)域做大調(diào)整，將直接開罪歐洲，在西方內(nèi)部撕出更大的裂痕。

更重要的是，國(guó)務(wù)院的大調(diào)整相當(dāng)于美國(guó)放棄維護(hù)整個(gè)西方利益責(zé)任的最新“宣言”。美國(guó)真的在外交戰(zhàn)略層面要什么對(duì)美國(guó)有利就做什么，什么對(duì)美國(guó)價(jià)值不高就砍掉什么，削弱什么。美國(guó)在它與歐洲和其他西方國(guó)家之間劃出一道“鴻溝”，它們不再是過去意義上的“西方共同體”，而是美國(guó)利益絕對(duì)優(yōu)先，其他西方國(guó)家只能幫美國(guó)的傾斜關(guān)系，利益共享被進(jìn)一步排斥。

由于特朗普政府收緊移民和入境政策，同時(shí)對(duì)歐洲國(guó)家施壓關(guān)稅和安全威脅，美國(guó)旅游業(yè)遭受嚴(yán)重沖擊，前往美國(guó)的歐洲游客數(shù)量急劇下降。中國(guó)要與全世界所有國(guó)家發(fā)展關(guān)系，開展互利合作，“西方”那堵無形的墻極大增加了我們與歐洲等國(guó)家合作的政治成本，而且在世界其他地區(qū)也不斷受“西方”概念的干擾。特朗普的調(diào)整將弱化過去讓我們不得不投入很大精力與之對(duì)抗的破壞性阻力，讓我們發(fā)展與美國(guó)之外西方國(guó)家和世界各國(guó)的關(guān)系有了更強(qiáng)勁的理由。

然而，美國(guó)做上述調(diào)整的最大目的之一就是把資源和精力更加集中起來對(duì)付中國(guó)，來自美國(guó)的總壓力接下來只會(huì)增加，不會(huì)減少。特朗普的折騰會(huì)晃動(dòng)原有的對(duì)華施壓機(jī)制，我們需以變應(yīng)變，抓住機(jī)遇，開拓過去受阻或受干擾多對(duì)外方向的工作，用產(chǎn)生的效果對(duì)沖新增的壓力，實(shí)現(xiàn)正面效果的盈余，擴(kuò)大我們的戰(zhàn)略主動(dòng)。