4月24日，美國(guó)總統(tǒng)特朗普簽署行政命令，批準(zhǔn)加州深海稀土礦的開(kāi)采，旨在增強(qiáng)關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)安全。這一舉措被外界視為對(duì)中國(guó)稀土政策的反應(yīng)，中國(guó)的稀土出口監(jiān)管新動(dòng)向迅速成為全球焦點(diǎn)。

白宮前高級(jí)經(jīng)濟(jì)官員、美國(guó)前國(guó)際貿(mào)易談判代表羅德曼表示，中國(guó)對(duì)稀土實(shí)施出口管制的信號(hào)已讓美國(guó)政府感到不安，美國(guó)軍工企業(yè)的稀土儲(chǔ)備僅夠支撐數(shù)月。這揭示了稀土材料對(duì)美國(guó)軍事工業(yè)鏈的高度依賴性。

稀土不僅是戰(zhàn)略資源，也是科技命脈。在新能源汽車、電動(dòng)飛機(jī)、軍用雷達(dá)、戰(zhàn)斗機(jī)、高超音速武器和精密制導(dǎo)系統(tǒng)等尖端產(chǎn)業(yè)中，稀土元素幾乎不可替代。根據(jù)美國(guó)地質(zhì)調(diào)查局的數(shù)據(jù)，全球80%以上的稀土提煉加工能力集中在中國(guó)，美國(guó)每年約80%的稀土進(jìn)口來(lái)自中國(guó)。

盡管美國(guó)嘗試在澳大利亞、加拿大等地培育稀土供應(yīng)鏈，但其礦石提煉與分離仍需依賴中國(guó)技術(shù)。美方缺乏快速替代的工業(yè)轉(zhuǎn)化體系，一旦中方加強(qiáng)稀土出口管控，其軍用及高科技產(chǎn)業(yè)鏈將面臨斷鏈風(fēng)險(xiǎn)。

本輪美方高層對(duì)“稀土短缺”的密集表態(tài)并非空穴來(lái)風(fēng)。據(jù)美國(guó)國(guó)防部提交國(guó)會(huì)的公開(kāi)材料，美軍F-35戰(zhàn)斗機(jī)單機(jī)所需稀土種類超過(guò)20種，釹鐵硼永磁材料涉及數(shù)百個(gè)零部件；一枚高精度導(dǎo)彈平均需要使用1-2公斤稀土。美國(guó)軍工企業(yè)對(duì)稀土原材料的連續(xù)性和穩(wěn)定性要求極高，現(xiàn)有庫(kù)存僅能維持?jǐn)?shù)月生產(chǎn)，觸發(fā)了緊張預(yù)警機(jī)制。

盡管特朗普簽署的新令聲稱將通過(guò)深海開(kāi)采拓寬戰(zhàn)略供應(yīng)鏈，但專家指出，美國(guó)在海底稀土礦采集、提純和環(huán)境成本核算等領(lǐng)域遠(yuǎn)落后于中國(guó)。短期內(nèi)，這更像是一種政治姿態(tài)，難以解決實(shí)際供需問(wèn)題。

與此同時(shí)，中國(guó)在規(guī)范稀土資源開(kāi)采方面持續(xù)推進(jìn)綠色準(zhǔn)入與出口動(dòng)態(tài)監(jiān)管，在量控、質(zhì)控、環(huán)保評(píng)估和企業(yè)資質(zhì)等方面全面發(fā)力，形成了“內(nèi)穩(wěn)外控”的全球資源主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)。

自2023年中國(guó)明確稀土等關(guān)鍵原材料的戰(zhàn)略資源地位以來(lái)，國(guó)家層面對(duì)相關(guān)出口企業(yè)施行目錄備案、來(lái)源溯源和用途審查等制度，建立了跨部委協(xié)同機(jī)制。2024年起，《礦產(chǎn)資源法》《進(jìn)出口管制條例》等法律修訂為監(jiān)管體系提供了更強(qiáng)支持。

業(yè)內(nèi)專家指出，此次釋放稀土出口管控信號(hào)不僅是在以稀制衡，更是中國(guó)在全球供應(yīng)鏈中強(qiáng)化話語(yǔ)權(quán)的體現(xiàn)。從戰(zhàn)術(shù)層面看，稀土出口管制可以調(diào)控外需節(jié)奏，提升市場(chǎng)定價(jià)能力；從戰(zhàn)略層面看，它是全球科技產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中的隱形護(hù)盾。美國(guó)的緊張與慌亂，驗(yàn)證了其“卡脖子”困境已由芯片延伸至稀土。

未來(lái)，中方是否會(huì)根據(jù)地緣態(tài)勢(shì)與戰(zhàn)略需求進(jìn)一步調(diào)整稀土出口結(jié)構(gòu)與配額安排，值得持續(xù)關(guān)注。全球“稀土權(quán)力鏈”的爭(zhēng)奪戰(zhàn)遠(yuǎn)未結(jié)束。