4月底5月初，日本平均米價為每5公斤4214日元，較前一周下降19日元，實現(xiàn)18周以來的首次回調(diào)。但米價仍約為去年同期的兩倍。專家預計，由于品牌大米價格居高不下，整體米價的下降空間有限。2024年夏季以來，受大米歉收等因素影響，日本大米出現(xiàn)短缺，價格不斷上漲。分析人士認為，這場曠日持久的“米荒危機”折射出日本農(nóng)業(yè)和社會的深層問題。

5月12日晚，日本NHK電視臺的《7點新聞》節(jié)目結束時，兩位主持人提到：“米價高漲，人們在超市自然而然就拿起了2公斤裝大米，而不是5公斤裝大米，希望更多儲備米進入流通后情況能好起來?！蔽逡患倨谇埃恍┐笮统谐霈F(xiàn)了大米斷貨的情況，親朋好友間相互交換哪里有米的信息。這幾日超市雖然有貨，但東京和橫濱一些超市的大米貨架上掛著“限購一袋”的提示。

美國媒體稱，旨在保護農(nóng)民的政策加上極端天氣等因素導致日本自去年以來大米短缺。日媒將從去年持續(xù)至今的“米荒”稱為“令和米騷動”。這場危機讓一項廢止多年的政策成為輿論焦點，即“減反政策”，即限制大米產(chǎn)量的生產(chǎn)調(diào)控政策。該政策曾是日本農(nóng)業(yè)領域的基本制度之一，目的是通過抑制稻米生產(chǎn)防止供過于求，并配合補貼機制維持米價穩(wěn)定。二戰(zhàn)后，由于糧食極度短缺，日本政府曾大力推動稻米增產(chǎn)。隨著農(nóng)業(yè)技術進步，水稻產(chǎn)量迅速提升，大米成為日本家庭的主食。從20世紀60年代后期開始，日本飲食逐漸西化，導致大米嚴重過剩。為此，日本政府于1970年開始限制新開水田，并通過補貼鼓勵“轉(zhuǎn)作”，在田中種植麥類、大豆或飼料用米等。按照政府計劃種植的農(nóng)戶可獲得補助，種植飼料米每0.1公頃最高補貼10.5萬日元。通過這些舉措，政府調(diào)控了供需，保持了米價穩(wěn)定。

不過，這一政策導致市場幾乎沒有回旋余地，小問題都可能引發(fā)嚴重混亂。保持供需緊張意味著即使需求發(fā)生輕微變化也可能引發(fā)短缺或價格上漲。2018年“減反政策”廢除后，日本有14個道縣立即提出大米增產(chǎn)計劃，然而，從2018年到2023年，日本大米的實際產(chǎn)量持續(xù)下降。2024年雖略有回升，但仍未恢復至廢止前水平。

大米增產(chǎn)為何如此艱難？美國媒體直言，“大米是日本最政治化的作物”。大米市場改革令人忌諱，因為政客更關心農(nóng)民選票，而不是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟。從歷史上看，日本農(nóng)協(xié)曾成功組織農(nóng)民投票支持自民黨候選人，這些候選人推動提高大米價格，因為在1995年之前，大米價格由日本政府設定。自1995年市場部分自由化以來，大米價格由供需決定，但一些人為因素限制了供應。盡管“減反政策”已廢除，但日本政府仍通過補貼的方式，引導農(nóng)民種植大豆和動物飼料等替代品。有專家分析認為，自民黨不愿疏遠農(nóng)村選民。一位自民黨黨員表示：“如果自民黨政府染指大米，他們就會垮臺?！?/p>

“減反政策”還帶來長期不良影響——農(nóng)戶依賴補貼，缺乏商業(yè)思維。面對日益開放的農(nóng)產(chǎn)品進口形勢，日本米農(nóng)越發(fā)難以面對挑戰(zhàn)?！斑@場危機并非不可避免，而是數(shù)十年來錯誤的農(nóng)業(yè)政策導致的?！迸c自然災害或外部沖擊不同，在全球糧食體系日益不穩(wěn)定的情況下，日本故意破壞其大米生產(chǎn)能力。如果日本不限制生產(chǎn)，每年可生產(chǎn)1700萬噸大米，相當于目前產(chǎn)量的兩倍多。

上海社會科學院經(jīng)濟研究所日本問題專家王佳認為，當前日本米價“小幅下跌”是一個積極的跡象，但仍需謹慎應對，跌幅非常有限。王佳指出，日本大米產(chǎn)業(yè)在全球出口市場中所占份額不大，但其在國內(nèi)產(chǎn)量、消費或進口政策上的顯著變動，仍可能通過多種渠道引發(fā)全球糧食版圖的連鎖反應。日本“米荒”可能提升全球大米進口需求，推高國際價格。另外，日本“米荒”還會改變?nèi)虼竺踪Q(mào)易流向。如果日本大量增加進口（可能性不大，日本對農(nóng)產(chǎn)品進口限制較多），需要從主要大米出口國采購，可能會改變這些出口國的傳統(tǒng)銷售流向，對其他進口國的供應鏈產(chǎn)生影響。除此之外，“米荒”還可能引發(fā)其他國家的政策反應，日本作為重要經(jīng)濟體，其在大米市場的動作可能引發(fā)主要大米進口國和出口國的關注。

分析人士認為，“米荒”反映出日本農(nóng)戶高齡化加劇、棄耕地增加、農(nóng)業(yè)吸引力下降等深層問題。大米價格上漲并未轉(zhuǎn)化為農(nóng)民的實際收益，反而加劇農(nóng)業(yè)經(jīng)營困境。肥料、燃油、農(nóng)業(yè)機械維修費用、人力外包等成本也在大幅上漲。根據(jù)農(nóng)業(yè)團體測算，與2021年相比，2024年化肥價格上漲約30%，柴油與電力等能源成本上漲25%，機械修理與更換費用上漲15%。這一系列成本上升幾乎抵消了增加的收入，甚至讓農(nóng)民陷入更深的經(jīng)營赤字。

多數(shù)稻農(nóng)需依賴農(nóng)協(xié)或大宗批發(fā)商銷售稻米，這些渠道提供穩(wěn)定銷路，卻要繳納高額分銷手續(xù)費。僵化的政策制度與補貼機制使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)很難靈活應對變化。日本部分地區(qū)存在補貼依賴問題——農(nóng)民寧可選擇減少種植，維持現(xiàn)有補貼收入，也不增加投入以擴大生產(chǎn)。此外，日本大部分農(nóng)田位于山區(qū)且分散，難以有效擴大規(guī)模。隨著老齡化問題加劇，日本農(nóng)民數(shù)量急劇減少。據(jù)數(shù)據(jù)顯示，稻農(nóng)的平均年齡約為71歲，2015年至2020年間，稻農(nóng)數(shù)量下降了25%。老年農(nóng)戶一般不具備進行市場拓展、品牌構建所需的資源與精力，年輕人也因農(nóng)業(yè)缺乏吸引力望而卻步。

一名60多歲的日本農(nóng)民表示，和15年前相比，其開支增加了60%以上。他和表弟一起務農(nóng)，一年下來農(nóng)產(chǎn)品的銷售額大約為1500萬日元，其中一部分還來自蔬菜種植。由于各項成本費用不斷上漲，實際收入并不多，表弟的妻子還需要外出做零工才能維持生計。他還稱，表弟家有3個孩子，但沒有一個想繼續(xù)務農(nóng)。

日本傳統(tǒng)釀酒企業(yè)也因“米荒”面臨“百年一遇”的危機。米價暴漲給酒企造成極大負擔。一家清酒廠的生產(chǎn)經(jīng)理表示，“農(nóng)民面臨巨大壓力，農(nóng)業(yè)正在衰落，農(nóng)民正在退出這個行業(yè)。大米供應將長期不足，價格將不得不持續(xù)上漲”。

為解決“米荒”，日本政府陸續(xù)投放了儲備米。不過，日本農(nóng)協(xié)5月9日稱：3月批發(fā)商投標成交的19.9萬噸儲備米中，僅完成出貨6.3萬噸。部分日媒認為這是因為批發(fā)商精米處理能力有限，目前一部分儲備米仍然處于“糙米”狀態(tài)。農(nóng)林水產(chǎn)省則表示，儲備米之所以遲遲不能上市，是因為3月和4月正值人事調(diào)動時期，此外可能也存在卡車調(diào)配困難的情況。不過，這樣的解釋并沒有讓民眾信服。

日本政府除了釋放儲備米，還在增加進口。農(nóng)林水產(chǎn)省的數(shù)據(jù)顯示，今年2月，日本私營企業(yè)大米進口量約為551噸，超過了2023財年的總進口量。韓國農(nóng)協(xié)確認，計劃在6月初向日本出口最多24噸大米。不過這一出口量僅占日本大米總消費量的一小部分。據(jù)共同社報道，作為與美國進行關稅談判的一部分，日本政府正考慮增加美國大米的進口。學者認為，從國外進口大米可能會在短期內(nèi)緩解日本高企的大米價格，但從長遠來看，“更多的進口大米意味著農(nóng)民種植水稻的動力更小”。

為應對生產(chǎn)者高齡化的問題，日本農(nóng)業(yè)公司考慮引進外國勞動力。然而，日媒認為，日本在人才爭奪戰(zhàn)中處于非常不利的地位。對于東南亞地區(qū)的勞動人口來說，歐洲等國家的工資水平高于日本，且語言障礙較小。

“日本面臨忽視農(nóng)業(yè)的苦果。”日本人限制產(chǎn)量的做法損害了其糧食安全。日本較低的糧食自給率使其處境岌岌可危。隨著大米價格達到50年來的高點，日本正面臨一場以主食為中心的通脹危機，日本家庭的食品成本負擔日益加重。厚生勞動省發(fā)布的每月勞動統(tǒng)計調(diào)查速報顯示，日本名義月工資約為30.8萬日元，連續(xù)39個月增長。然而，由于消費者物價指數(shù)上漲了4.2%，實際工資同比減少2.1%，已連續(xù)3個月負增長。

當前，在社交平臺上，不斷有人分享如何用蔬菜增加米飯的分量，例如加入玉米、馬鈴薯、蘿卜等。對于50歲以上的日本人而言，蘿卜飯讓他們想起了1983年播出的晨間劇《阿信》，劇中阿信生活貧困時只能吃蘿卜飯。誰也沒有想到在21世紀，蘿卜飯又登上了日本的餐桌。

王佳認為，日本政府為遏制米價上漲所采取的措施初期“收效甚微”可能是多種因素疊加的結果：一是供需失衡規(guī)模較大，二是市場存在強烈的恐慌性購買和囤積行為。未來日本米價走勢取決于多種因素，如日本政府是否會繼續(xù)投放儲備米或采取其他穩(wěn)定市場的措施。