近日，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于持續(xù)推進城市更新行動的意見》，提出到2030年，城市更新行動實施取得重要進展。5月20日，國務(wù)院新聞辦舉行新聞發(fā)布會，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門相關(guān)負責(zé)人介紹了有關(guān)情況。

推進好房子、好小區(qū)、好社區(qū)、好城區(qū)“四好”建設(shè)是此次城市更新行動的重點。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長秦海翔表示，實施城市更新行動旨在優(yōu)化城市結(jié)構(gòu)、完善功能、提升品質(zhì)，推動高質(zhì)量發(fā)展?！兑庖姟访鞔_提出8項主要任務(wù)，包括加強既有建筑改造利用，推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)整治改造，開展完整社區(qū)建設(shè)，推進老舊街區(qū)、老舊廠區(qū)、城中村等更新改造，完善城市功能，加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改造，修復(fù)城市生態(tài)系統(tǒng)，保護傳承城市歷史文化等。

好房子建設(shè)主要是大力建設(shè)安全、舒適、綠色、智慧的好房子，同時加強既有建筑改造利用，努力把老房子、舊房子也改造成好房子。穩(wěn)妥推進危險住房改造，加強老舊廠房、低效樓宇、傳統(tǒng)商業(yè)設(shè)施等存量房屋的改造利用，推動建筑功能轉(zhuǎn)換和混合利用。城市不僅更加宜居，還將更具韌性、更為智慧?！笆奈濉币詠?，我國系統(tǒng)化實施城市基礎(chǔ)設(shè)施更新改造。目前已累計建設(shè)改造各類市政管網(wǎng)50萬公里，消除城市易澇積水點4800個，超過50%的地級及以上城市開展城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線安全工程建設(shè)，配套加裝物聯(lián)智能感知設(shè)備。下一步將繼續(xù)抓好“里子”工程，推進城市燃氣、供水、污水、排水、供熱等地下管網(wǎng)升級改造，因地制宜建設(shè)地下綜合管廊。持續(xù)提升城市安全韌性，加快推進城市生命線安全工程建設(shè)，對城市市政設(shè)施進行實時監(jiān)測、動態(tài)預(yù)警、有效處置，切實消除安全隱患。

創(chuàng)新完善以需求為導(dǎo)向、以項目為牽引的城市更新體制機制。城市更新主體多元、訴求多樣，《意見》提出建立城市體檢與城市更新一體化的推進機制。做好體檢工作，一方面要堅持問題導(dǎo)向，查找群眾身邊的急難愁盼問題；另一方面要堅持目標(biāo)導(dǎo)向，查找影響城市競爭力、承載力和可持續(xù)發(fā)展的短板弱項。目前全國地級及以上城市已全面開展城市體檢工作，下一步將拓展城市體檢的廣度和深度，建立體檢發(fā)現(xiàn)問題、更新解決問題、評估實施效果、推動鞏固提升的閉環(huán)工作機制。

自然資源部通過建立自然資源管理和國土空間規(guī)劃“一張圖”，加強存量資源資產(chǎn)調(diào)查，摸清數(shù)量、權(quán)屬和利用情況，并落實“老城不能再拆”的要求，針對性開展城市內(nèi)部自然和人文歷史方面的空間要素調(diào)查，形成統(tǒng)一的底圖底數(shù)。在“一張圖”上推動完善調(diào)查、登記、權(quán)益、規(guī)劃、用途管制、執(zhí)法督查等全生命周期管理，暢通部門間數(shù)據(jù)共享，真正實現(xiàn)把資產(chǎn)管起來、讓資源用起來、讓城市活起來。支持各地編制城市更新專項規(guī)劃，健全“定期體檢、五年一評估”制度，持續(xù)對自然、人文歷史等各類資源資產(chǎn)開發(fā)保護狀況進行動態(tài)監(jiān)測預(yù)警。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將會同相關(guān)部門建立政策協(xié)同機制，健全多元化投融資方式，引導(dǎo)經(jīng)營主體參與，建立起政府引導(dǎo)、市場運作、公共參與的城市更新可持續(xù)模式。國家發(fā)展改革委固定資產(chǎn)投資司負責(zé)人趙成峰介紹，“十四五”以來，已累計安排中央預(yù)算內(nèi)投資超過4700億元，支持城市燃氣、排水等地下管網(wǎng)改造和城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、城中村改造等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2025年中央預(yù)算內(nèi)投資專門設(shè)立城市更新專項，目前正抓緊組織計劃申報和項目評審等工作，將于6月底前下達2025年城市更新專項中央預(yù)算內(nèi)投資計劃。同時，在“兩重”建設(shè)超長期特別國債資金安排中，將繼續(xù)對城市地下管網(wǎng)及設(shè)施建設(shè)改造項目給予支持。

金融監(jiān)管總局正制定專門的城市更新項目貸款管理辦法。通過實施城市更新項目清單管理，明確金融機構(gòu)貸款的條件和流程，引導(dǎo)金融機構(gòu)更好滿足城市更新項目的合理融資需求。下一步，金融監(jiān)管總局將指導(dǎo)金融機構(gòu)對照城市更新行動的具體要求，抓緊研究制定與之相配套的制度流程、業(yè)務(wù)系統(tǒng)和績效評價體系。針對用地問題，自然資源部連續(xù)發(fā)布了4份規(guī)劃政策指引，從優(yōu)化核定容積率、鼓勵用地功能轉(zhuǎn)換兼容、推動空間復(fù)合利用等方面指導(dǎo)建立正負面清單制度，為地方指明完善政策的方向，留下探索空間。

每個城市的地域環(huán)境、發(fā)展階段各不相同，城市更新需要在科學(xué)化、精細化上下功夫。這需要通過城市體檢了解城市的“健康”狀況，精準(zhǔn)找到建設(shè)發(fā)展中的問題，為城市更新找準(zhǔn)方向和重點。尊重和順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律、聚焦百姓急難愁盼問題，進而探索適合自身的可持續(xù)更新路徑。下足繡花功夫，精準(zhǔn)施策實施城市更新行動，城市業(yè)態(tài)、功能、品質(zhì)將不斷提升，我們的城市生活將更方便、更舒心、更美好。