6月2日，英國國防部公布了一份長達140頁的《戰(zhàn)略防御評估》報告。這是斯塔默領導的工黨政府自去年7月執(zhí)政以來出臺的第一份事關英國國防的重大戰(zhàn)略文件，也是未來五年英國政府積極備戰(zhàn)的指導方針。該報告延續(xù)了過去英國政府應對世界格局變化的總體思路，即宣揚外部威脅，尋找敵對勢力，提升軍事力量確保國家安全。斯塔默政府在推動戰(zhàn)略落實上可能比保守黨政府更加注重實效。

首相斯塔默在《星期日太陽報》刊登的文章中表示，英國正面臨一個“更加危險的世界”，是時候改變保衛(wèi)這些島嶼的方式了。斯塔默政府認為，當前英國面臨的威脅更加嚴峻、迫切和難以預測，增加國防開支和投資，讓英國“重新武裝”，實現從“戰(zhàn)略遏制”到“備戰(zhàn)策略”的轉變迫在眉睫。

為了進入“備戰(zhàn)狀態(tài)”，報告明確指出歐洲—大西洋區(qū)域的安全形勢最為嚴峻，而俄羅斯是其面臨的主要威脅。為此，英國必須加強核力量建設。斯塔默政府計劃在未來五年投資150億英鎊用于自主控制的核彈頭項目，每18個月生產一艘“奧庫斯”級核潛艇，將英國核潛艇的數量從7艘增至12艘，充實原有的以“前衛(wèi)”級核潛艇為主的核威懾力量。此外，英方還希望購買能夠發(fā)射戰(zhàn)術核武器的美制戰(zhàn)斗機，考慮采購美國的F-35A隱形戰(zhàn)斗機。

除了加強戰(zhàn)略威懾力量，英方還希望打造一支混合型皇家海軍、一支具有“殺傷力提升10倍”的陸軍和一支擁有新型戰(zhàn)機的皇家空軍。這需要大量政府投資。斯塔默政府承諾每年撥款110億英鎊用于前線裝備，投資15億英鎊新建至少6個軍工廠，生產7000件遠程武器，并額外撥款15億英鎊改善軍人住宿條件。

在強調加強英軍常規(guī)和戰(zhàn)略作戰(zhàn)能力的同時，斯塔默政府還特別突出相關計劃帶來的“國防紅利”。例如，核武項目能支撐9000多個就業(yè)崗位，新軍工廠能創(chuàng)造1000多個就業(yè)崗位。《衛(wèi)報》等英國媒體稱，工黨是在推行利用大規(guī)模投資軍備來帶動經濟發(fā)展的“軍事凱恩斯主義”。

然而，這一戰(zhàn)略存在諸多認知誤區(qū)并面臨實施困難。報告中對外戰(zhàn)略的認知誤區(qū)之一是將中國與應對所謂“俄羅斯威脅”強行綁定，認為俄羅斯出兵烏克蘭得到中國支持。這種觀點反映了一些英國政客的固有偏見，將俄羅斯同中國、伊朗等國“捆綁”對待。實際上，各國的核心利益與內外政策差異較大，強行將某些國家視為同一陣營并以此為基礎制定應對策略容易導致戰(zhàn)略誤判。中國在俄烏問題上的立場始終如一，一直為勸和促談努力，與英國此前挑動局勢升級的做法形成鮮明對比。

財政缺口也是工黨政府推行“軍事凱恩斯主義”的瓶頸。斯塔默稱，2027年英國的國防開支將達到GDP的2.5%，2029年后根據經濟和財政情況設定3%的目標。然而，目前英國政府面臨巨額財政虧空，短期內國防投資無法盈利，反而可能增加財政赤字，難以從根本上改變低迷的經濟形勢。通過削減對外援助資金來加大國防投資也難以持久，可能會削弱英國的軟實力。

此外，英方計劃的目的在于“以戰(zhàn)止戰(zhàn)”，但可能加劇地區(qū)乃至國際安全局勢惡化。升級核武庫應對外部威脅只會增加歐洲本已嚴峻的安全風險。大力投資軍備可能導致軍火生產過剩，英國計劃成立新的國防出口局推動武器出口，意圖在全球軍火貿易領域賺取更多利益，但這顯然與推動地區(qū)局勢降溫、促進世界和平的目標相違背。

斯塔默政府的國防戰(zhàn)略沒有脫離相對陳舊的戰(zhàn)略思維，試圖通過塑造外部威脅為發(fā)展軍事工業(yè)提供理由?！败娛聞P恩斯主義”是否有效仍需時間檢驗，但英國需要反思其在安全領域的認知和決策，思考能否真正為英國、歐洲乃至世界帶來穩(wěn)定。