因此，立法者意識(shí)到不能“一關(guān)了事”，草案銜接了對(duì)未成年人的矯治教育措施，新增規(guī)定：“對(duì)因不夠年齡不予治安處罰或者不執(zhí)行拘留的未成年人，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照預(yù)防未成年人犯罪法的規(guī)定，采取相應(yīng)矯治教育等措施。”這一規(guī)定切實(shí)讓未成年人違法無(wú)論年齡大小都要依法獲得相關(guān)處置，整體銜接上了我國(guó)未成年人犯罪預(yù)防和治理工作。

我國(guó)面向未成年人的矯治教育目前發(fā)展如何？苑寧寧表示，2020年修訂的預(yù)防未成年人犯罪法規(guī)定了一系列矯治措施，包括矯治教育、專門教育、專門矯治教育，確保對(duì)未成年人的嚴(yán)重不良行為有人管、管得住、管得好。國(guó)家有關(guān)部門已經(jīng)通過(guò)制發(fā)文件細(xì)化了專門教育、專門矯治教育的適用，進(jìn)一步完善了頂層設(shè)計(jì)。很多地方專門學(xué)校的數(shù)量不足，各省也在推進(jìn)專門學(xué)校建設(shè)和專門教育工作。

在取得進(jìn)展的同時(shí)，也暴露出一定問(wèn)題。例如，專門學(xué)校的師資力量和特色課程有待提升專業(yè)性；專門教育入學(xué)的評(píng)估流程和標(biāo)準(zhǔn)有待進(jìn)一步統(tǒng)一；責(zé)令提供社會(huì)公益服務(wù)、責(zé)令接受社會(huì)觀護(hù)等矯治教育措施有待進(jìn)一步細(xì)化適用和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)；矯治措施的適用程序需要實(shí)現(xiàn)案件化規(guī)范辦理等。此外，這些措施的有效落實(shí)需要專門人員，需要探索建設(shè)具有專業(yè)化水平的少年警務(wù)，需要社會(huì)工作者的參與與支持。

此次治安管理處罰法的修訂三審稿還規(guī)制了校園欺凌行為：“實(shí)施學(xué)生欺凌，有毆打、侮辱、恐嚇等行為的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予治安管理處罰、采取相應(yīng)矯治教育等措施?！痹穼帉幈硎荆鞔_把學(xué)生欺凌納入治安管理處罰范疇，能夠彌補(bǔ)此前在治安管理領(lǐng)域?qū)W(xué)生欺凌的管理處罰局限。從以往案例來(lái)看，大量學(xué)生欺凌行為如輕微毆打、長(zhǎng)期辱罵、網(wǎng)絡(luò)侮辱、輕度恐嚇等，無(wú)法構(gòu)成故意傷害罪或?qū)め呑淌伦锏?，但又遠(yuǎn)超普通學(xué)生摩擦，屬于治安管理處罰法的規(guī)制范疇。此次修訂明確將學(xué)生欺凌定性為違法行為，對(duì)施暴者、潛在施暴者、旁觀者、學(xué)校、家長(zhǎng)都傳達(dá)了強(qiáng)烈信號(hào)：學(xué)生欺凌不是小打小鬧，而是不可碰觸的法律底線。此外，公安機(jī)關(guān)介入、調(diào)查、處罰此類學(xué)生欺凌行為，也有了更清晰的法律授權(quán)和職責(zé)指向，提升治理效率。

草案還規(guī)定“學(xué)校不按規(guī)定報(bào)告或者處置嚴(yán)重學(xué)生欺凌的，責(zé)令改正并建議有關(guān)部門對(duì)責(zé)任人員依法予以處分”。苑寧寧指出，學(xué)校在防治學(xué)生欺凌中具有核心作用，強(qiáng)調(diào)其法律責(zé)任至關(guān)重要。教師和管理人員接觸學(xué)生時(shí)間最長(zhǎng)、距離最近，理應(yīng)是學(xué)生欺凌的第一線發(fā)現(xiàn)者和響應(yīng)者。但在現(xiàn)實(shí)中，部分學(xué)校因?qū)W生欺凌事件處理難度大、害怕影響聲譽(yù)或考核而存在瞞報(bào)、淡化處理甚至掩蓋問(wèn)題的傾向，導(dǎo)致欺凌長(zhǎng)期化、升級(jí)化。此次草案明確了校方疏于職守將直接承擔(dān)法律責(zé)任，強(qiáng)調(diào)了校方不僅是教育者，也是保護(hù)學(xué)生免于同伴侵害、維護(hù)校園公共安全的責(zé)任主體。