6月27日，十四屆全國人大常委會第十六次會議表決通過新修訂的治安管理處罰法，自2026年1月1日起施行。

將新出現(xiàn)的影響社會治安行為納入管理范圍，進一步優(yōu)化治安案件辦理程序，強化未成年人保護和未成年人違反治安管理的應對……治安管理處罰法的此次修訂，將對公民日常生活和權利保障帶來哪些影響，“新華視點”記者對此進行了梳理。

對新型社會治安問題作出回應

當前，網絡空間違法犯罪形式多樣、社會管理對象和場景日趨復雜、某些科技應用帶來的安全風險隱患日益凸顯，社會治安領域面臨一系列新挑戰(zhàn)、新問題。

新修訂的治安管理處罰法積極、系統(tǒng)性地回應這些新型社會治安問題，增列并細化了應予處罰的、具有新的特點的危害行為，及時填補法律空白，為新形勢下的公共安全治理提供強有力法治支撐。

例如，將考試作弊、組織領導傳銷、從事有損英雄烈士保護等行為增列為擾亂公共秩序的行為并給予處罰；將以搶控駕駛操縱裝置等方式干擾公共交通工具正常行駛、升放攜帶明火的升空物體、高空拋物、無人機“黑飛”等行為增列為妨害公共安全的行為并給予處罰。

此外，新修訂的治安管理處罰法還將虐待所監(jiān)護、看護的幼老病殘人員、違反國家有關規(guī)定出售或者提供公民個人信息等行為增列為侵犯人身權利、財產權利的行為并給予處罰；將娛樂場所和特定行業(yè)經營者違反法律法規(guī)關于要求登記信息的規(guī)定、非法生產經營易制毒化學品等行為增列為妨害社會管理的行為并給予處罰。

清華大學公共管理學院政府法制研究中心副主任陳天昊表示，此次增列處罰行為是立法機關對日益復雜化、多元化社會治安形勢的精準研判與主動作為，將有助于提升對新風險、新隱患的治理能力，壓縮新型違法行為生存空間，并為公民及社會構筑起一道保障更穩(wěn)固、反應更迅速的制度“防火墻”。

提升執(zhí)法效率與公正性

新修訂的治安管理處罰法積極回應“執(zhí)法更公、正氣更盛”社會民意，在提升執(zhí)法效率與公正性方面打出了一套“組合拳”。

在執(zhí)法程序方面，通過規(guī)范執(zhí)法證件、優(yōu)化程序要求、嚴格特殊情形執(zhí)法等方式，約束執(zhí)法裁量空間——

此次修訂，進一步規(guī)范和保障執(zhí)法，完善有關處罰程序規(guī)定，將人民警察依照本法出示的“執(zhí)法證件”明確為“人民警察證”；完善關于扣押的審批手續(xù)，并增加規(guī)定當場扣押應當全程同步錄音錄像；進一步嚴格規(guī)范適用“一人執(zhí)法”的情形和條件。同時，進一步規(guī)范和加強治安案件調解工作，增加規(guī)定，調解處理治安案件應當查明事實，遵循合法、公正、自愿、及時的原則。

在價值理念層面，明確防衛(wèi)不法侵害行為在治安領域的合法性，為準確判斷是非、守護社會正義提供有力法律依據——

新修訂的治安管理處罰法增加一條規(guī)定，“為了免受正在進行的不法侵害而采取的制止行為，造成損害的，不屬于違反治安管理行為，不受處罰；制止行為明顯超過必要限度，造成較大損害的，依法給予處罰，但是應當減輕處罰；情節(jié)較輕的，不予處罰”。

對此，北京師范大學法學院教授彭新林表示，調解原則的明確、當場扣押全程錄音錄像的要求、“一人執(zhí)法”的嚴格限定，都指向更高效、更透明的程序正義保障；而防衛(wèi)條款的首次明確，則是從根本上為執(zhí)法機關準確認定行為性質、厘清是非曲直提供了法律依據，對激勵和保護公民見義勇為、維護自身合法權益意義重大。

未成年人保護與懲戒“再平衡”

進一步完善涉未成年人相關條款，是此次治安管理處罰法修訂的一項重要內容。

新修訂的治安管理處罰法明確，對已滿14周歲不滿16周歲以及已滿16周歲不滿18周歲初次違反治安管理但情節(jié)嚴重、影響惡劣的，或者已滿14周歲不滿16周歲一年內二次以上違反治安管理的，依法執(zhí)行行政拘留。

“治安管理處罰法修訂既加強了未成年人權益保護，也體現(xiàn)出強化對未成年人違法犯罪的預防和治理，體現(xiàn)了懲處與保護的‘再平衡’?！敝袊ù髮W未成年人事務治理與法律研究基地副主任苑寧寧表示，此次法律修訂還提出要與預防未成年人犯罪法銜接實施矯治教育等要求，不是“一關了之”“一罰了之”“一放了之”，而是有效解決對未成年人違法干預不及時等問題，助力他們回歸社會、健康成長，避免走向犯罪深淵。

新修訂的治安管理處罰法明確，以毆打、侮辱、恐嚇等方式實施學生欺凌，違反治安管理的，公安機關應當依照該法及預防未成年人犯罪法規(guī)定，給予治安管理處罰、采取相應矯治教育等措施，同時規(guī)定學校明知發(fā)生嚴重的學生欺凌或者明知發(fā)生其他侵害未成年學生的犯罪，不按規(guī)定報告或者處置的，責令改正，建議有關部門依法予以處分。

“下一步應當結合未成年人保護法等細化和明確有關標準，例如明確嚴重學生欺凌的標準、學校不按規(guī)定報告的具體行為界定等，讓法律更好落地實施?！痹穼帉幷f。

對于如何在有關處罰程序中保障未成年人的有關權利，本次法律修訂也作出回應。

“這次修訂中增加的詢問違反治安管理的未成年人，其父母或者其他監(jiān)護人不能到場的，可以通知其成年親屬、所在學校代表等到場，以及對已滿16周歲不滿18周歲初次違反治安管理的未成年人可能執(zhí)行行政拘留的，未成年人和其監(jiān)護人有權要求舉行聽證等規(guī)定，體現(xiàn)出法律對未成年人合法權利的重視，有助于構筑未成年人健康成長的環(huán)境?！奔执髮W法學院教授劉紅臻說。

建立治安違法記錄封存制度

治安違法案件數量大，涉及人數多，如何讓一些有過治安違法記錄的人放下“包袱”，新修訂的治安管理處罰法明確：違反治安管理的記錄應當予以封存，不得向任何單位和個人提供或者公開，但有關國家機關為辦案需要或者有關單位根據國家規(guī)定進行查詢的除外。依法進行查詢的單位，應當對被封存的違法記錄的情況予以保密。

受訪專家學者、法律專業(yè)人士等認為，建立治安違法記錄封存制度是對黨的二十屆三中全會決定中“建立輕微犯罪記錄封存制度”的具體探索，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的客觀需要。

中國人民公安大學副教授管彥杰認為，建立治安違法記錄封存制度的本質在于以制度善意激發(fā)向善動力。通過科學劃定封存邊界、構建權限明晰的查詢機制等方面，既能修復個體人生軌跡，又能增強社會安全韌性。

“治安違法案件中很多都是輕微違法，法律明確規(guī)定建立治安違法記錄封存制度，不再讓這類違法記錄長期影響行為人就業(yè)、教育等方面權利，將有助于減少社會歧視，為他們重新融入社會創(chuàng)造更好環(huán)境，還可以減少治安違法行為人再犯誘因，促進社會和諧?！北本┰莱陕蓭熓聞账呒壓匣锶嗽缹嫔秸f，在具體落實過程中還應進一步細化制度設計，明確治安違法記錄查詢的層級和范圍以及相關法律責任，確保制度落細落實。