27日，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十六次會(huì)議表決通過(guò)了治安管理處罰法修訂草案。新修訂的治安管理處罰法將于明年1月1日起施行。這是該法時(shí)隔20年的重新修訂，主要聚焦以下幾個(gè)問(wèn)題。

寵物傷人可直接進(jìn)行治安處罰。在許多城市的小區(qū)中，曾發(fā)生多起因飼養(yǎng)烈性犬未牽繩、未佩戴嘴套導(dǎo)致路人被咬傷的事件。此前，此類事件多依靠民法典追究民事侵權(quán)責(zé)任，侵權(quán)人往往只需承擔(dān)受害者的醫(yī)療費(fèi)用等損失，違法成本較低。如今，依據(jù)新規(guī)定，違反有關(guān)法律法規(guī)出售、飼養(yǎng)烈性犬等危險(xiǎn)動(dòng)物，將先處警告；警告后仍不改正或者致使動(dòng)物傷害他人的，處五日以下拘留或者一千元以下罰款；情節(jié)較重的，處五日以上十日以下拘留。這一規(guī)定從源頭治理層面打擊了非法售賣(mài)危險(xiǎn)動(dòng)物行為，減少流入社會(huì)的危險(xiǎn)動(dòng)物數(shù)量，同時(shí)為公眾提供了更有力的法律武器維護(hù)自身權(quán)益，提升了公共空間的安全性。

新法明確正當(dāng)防衛(wèi)免處罰。2020年11月22日，山東淄博一家飯店的老板張女士被醉酒男子劉某毆打后還手，公安機(jī)關(guān)最初認(rèn)定兩人“互毆”，分別處以行政拘留，案件被檢察院提起抗訴，最終法院改判張女士的反擊是為制止違法侵害，應(yīng)不予處罰。這幾年像張女士這樣因?yàn)榉佬l(wèi)行為被質(zhì)疑“過(guò)度”的事件時(shí)常引發(fā)爭(zhēng)議，也說(shuō)明缺乏明確法律規(guī)定可能導(dǎo)致公民在行使自衛(wèi)權(quán)時(shí)面臨法律風(fēng)險(xiǎn)，甚至挫傷社會(huì)正義感。新修訂的治安管理處罰法直面爭(zhēng)議問(wèn)題，明確公民對(duì)不法侵害行為有權(quán)采取防衛(wèi)性措施。新法明確規(guī)定，公民在面對(duì)不法侵害時(shí)，有權(quán)采取必要的防衛(wèi)措施，保護(hù)自身或他人的人身、財(cái)產(chǎn)安全。強(qiáng)調(diào)防衛(wèi)行為應(yīng)當(dāng)在合理限度內(nèi)，避免過(guò)度防衛(wèi)導(dǎo)致不必要的損害。對(duì)于符合正當(dāng)防衛(wèi)條件的行為，免除其治安管理處罰責(zé)任，保障公民行使防衛(wèi)權(quán)的合法性。此外，新法鼓勵(lì)公民在他人遭受不法侵害時(shí)挺身而出，明確見(jiàn)義勇為行為受法律保護(hù)，避免因防衛(wèi)行為受到不當(dāng)處罰。在涉及防衛(wèi)性措施的爭(zhēng)議中，公安機(jī)關(guān)需充分調(diào)查取證，確保對(duì)防衛(wèi)行為的認(rèn)定客觀公正。

未成年人違法犯罪的處罰方式也有所調(diào)整。近年來(lái)，未成年人違法犯罪數(shù)量呈明顯上升趨勢(shì)。新修訂的治安管理處罰法針對(duì)14至16周歲未成年人一年內(nèi)二次違法或情節(jié)惡劣者打破“不拘留”慣例，明確公安機(jī)關(guān)須對(duì)毆打、恐嚇等學(xué)生欺凌行為依法處理并聯(lián)動(dòng)學(xué)校建立追責(zé)機(jī)制等。對(duì)于14至16周歲一年內(nèi)二次以上違反治安管理的未成年人，可以依法執(zhí)行拘留。14至16周歲以及16至18周歲初次違反治安管理，若情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣的，同樣可以依法執(zhí)行拘留。改變了以往這兩類未成年人通常不執(zhí)行行政拘留處罰的情況。對(duì)于因未達(dá)年齡不予治安處罰或者不執(zhí)行拘留的未成年人，公安機(jī)關(guān)應(yīng)依照預(yù)防未成年人犯罪法的規(guī)定，采取相應(yīng)矯治教育等措施。

新治安管理處罰法還明確了學(xué)生欺凌的處理方式。近年來(lái)學(xué)生欺凌現(xiàn)象頻發(fā)，已成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，嚴(yán)重威脅著未成年人的身心健康。新法規(guī)定，以毆打、侮辱、恐嚇等方式實(shí)施學(xué)生欺凌，違反治安管理的，公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰，或者采取相應(yīng)矯治教育等措施。如果學(xué)校未按規(guī)定報(bào)告或者處置嚴(yán)重學(xué)生欺凌事件，將被責(zé)令改正，有關(guān)部門(mén)還會(huì)對(duì)責(zé)任人員依法予以處分，以此推動(dòng)公安機(jī)關(guān)與學(xué)校協(xié)同治理學(xué)生欺凌問(wèn)題。

新法還加強(qiáng)了對(duì)組織、脅迫未成年人從事陪酒、陪唱等有償陪侍行為的打擊力度。對(duì)組織、脅迫未成年人在不適宜未成年人活動(dòng)的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所從事有償陪侍活動(dòng)的，公安機(jī)關(guān)將依法從嚴(yán)懲處，視情節(jié)輕重處以罰款、拘留等行政處罰；構(gòu)成犯罪的，將依法追究刑事責(zé)任。此外，人民警察在執(zhí)法過(guò)程中涉及未成年人案件時(shí)，對(duì)執(zhí)法程序有更人性化的規(guī)定。若詢問(wèn)違反治安管理的未成年人，監(jiān)護(hù)人不能到場(chǎng)，可通知其成年親屬、所在學(xué)校代表等到場(chǎng)，給予未成年人心理支持與權(quán)益保障。