2025年8月4日，廣州多區(qū)暴雨紅色預(yù)警再度拉響，海珠、增城、從化等區(qū)域瞬時(shí)降水量突破百毫米大關(guān)，城市交通幾近癱瘓，部分區(qū)域“城市看?！钡木跋笤俅紊涎?。這不僅是極端天氣事件，更是全球氣候變化背景下暴雨常態(tài)化的殘酷縮影。它直接揭示了廣州這座超大城市在高速發(fā)展模式下，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和應(yīng)急管理體系的結(jié)構(gòu)性短板，拷問(wèn)著城市可持續(xù)發(fā)展的真正韌性與智慧。

廣州自古便與水患共舞，作為典型的季風(fēng)氣候感潮河口城市，防洪排澇壓力與生俱來(lái)。盡管《廣州市防洪(潮)排澇規(guī)劃》已雄心勃勃地規(guī)劃至2035年，旨在構(gòu)建安全可靠的防洪排澇體系，并設(shè)定了中心城區(qū)防御北江300年一遇、西江200年一遇洪水，城市治澇標(biāo)準(zhǔn)20年一遇的目標(biāo)，但頻繁的紅色預(yù)警與屢屢發(fā)生的內(nèi)澇無(wú)情地揭示了規(guī)劃藍(lán)圖與實(shí)際承載力之間的巨大鴻溝。這不僅僅是工程技術(shù)層面的問(wèn)題，更是城市發(fā)展哲學(xué)深層次的結(jié)構(gòu)性缺陷。

城市規(guī)劃理念的滯后是導(dǎo)致當(dāng)下困境的主要原因。長(zhǎng)期以來(lái)，廣州的城市發(fā)展模式過(guò)度強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與空間擴(kuò)張，對(duì)生態(tài)韌性與自然水文循環(huán)的考量不足。城市化進(jìn)程中，大量的自然地表被硬化，透水面積急劇減少，削弱了城市天然的蓄水、滲水和滯水能力?！昂＞d城市”理念雖被反復(fù)提及，甚至寫入規(guī)劃，但推行速度與覆蓋廣度未能跟上氣候變化帶來(lái)的挑戰(zhàn)。城市如同一個(gè)被水泥和瀝青包裹的巨大軀體，雨水無(wú)法有效下滲，只能在硬質(zhì)鋪裝上迅速匯集，形成洪流，最終導(dǎo)致內(nèi)澇。這種“重開(kāi)發(fā)、輕生態(tài)”的路徑依賴使得城市在面對(duì)自然之力時(shí)顯得異常脆弱。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)際實(shí)施層面的脫節(jié)進(jìn)一步加劇了城市的脆弱性。盡管《規(guī)劃》提出了高標(biāo)準(zhǔn)的防洪治澇目標(biāo)，現(xiàn)實(shí)中大量老舊城區(qū)的排水管網(wǎng)仍停留在上世紀(jì)的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，排水能力不足現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的三分之一。面對(duì)小時(shí)雨量動(dòng)輒80毫米以上的極端降水，這些老舊管網(wǎng)形同虛設(shè)，瞬間被擊穿。即使在新建區(qū)域，地下管線復(fù)雜化、空間有限等問(wèn)題也嚴(yán)重制約了排水設(shè)施的升級(jí)改造。例如，黃埔區(qū)在30座市政道路下穿隧道、涵洞安裝了積水自動(dòng)攔截系統(tǒng)，雖然有所進(jìn)步，但在全市范圍的極端暴雨面前，仍顯得杯水車薪。

城市應(yīng)急管理與社會(huì)協(xié)同機(jī)制同樣存在結(jié)構(gòu)性短板。盡管氣象部門及時(shí)發(fā)布了紅色預(yù)警，水利部門啟動(dòng)了防汛應(yīng)急響應(yīng)，鐵路部門也采取了列車停運(yùn)等措施，但預(yù)警信息從發(fā)布到“最后一公里”的精準(zhǔn)傳達(dá)以及公眾的有效避險(xiǎn)響應(yīng)仍是巨大的挑戰(zhàn)。荔灣區(qū)社區(qū)居委會(huì)主任無(wú)奈表示：“預(yù)警短信收到時(shí)，地下車庫(kù)已經(jīng)進(jìn)水了?！贝送?，盡管“鎮(zhèn)自為戰(zhàn)、村自為戰(zhàn)”的基層防汛機(jī)制正在推廣，但如何真正實(shí)現(xiàn)高致災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域居民的轉(zhuǎn)移仍面臨巨大的執(zhí)行難度和潛在阻力。這暴露出跨部門、跨區(qū)域協(xié)同聯(lián)動(dòng)不足，以及基層治理在動(dòng)員公眾、快速響應(yīng)方面的深層挑戰(zhàn)。

要提升廣州應(yīng)對(duì)“暴雨常態(tài)化”的城市韌性，實(shí)現(xiàn)更可持續(xù)和智慧的未來(lái)，城市發(fā)展模式必須進(jìn)行根本性調(diào)整。這不僅僅是修修補(bǔ)補(bǔ)的工程問(wèn)題，更是一場(chǎng)從頂層設(shè)計(jì)到基層治理的系統(tǒng)性變革。規(guī)劃理念需要重構(gòu)，將“海綿城市”理念提升為城市規(guī)劃的頂層設(shè)計(jì)，從源頭增加城市透水面積，恢復(fù)自然蓄水、滲水和滯水功能?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)需全面躍升并智能化，加大對(duì)地下管網(wǎng)的升級(jí)改造力度，特別是在老舊城區(qū)，使其能夠真正應(yīng)對(duì)百年一遇的極端降水。同時(shí)，全面部署并優(yōu)化低洼地帶的積水自動(dòng)攔截系統(tǒng)，并引入智能閥門改造，實(shí)現(xiàn)排水系統(tǒng)的智能化調(diào)度。

應(yīng)急管理與社會(huì)協(xié)同機(jī)制必須扁平化、高效化。推廣并深化“鎮(zhèn)自為戰(zhàn)、村自為戰(zhàn)”模式，賦能社區(qū)和街道，使其在極端天氣來(lái)臨前能迅速組織風(fēng)險(xiǎn)排查、物資儲(chǔ)備和人員轉(zhuǎn)移，確保應(yīng)急響應(yīng)的“最后一公里”效率。通過(guò)大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，提升氣象預(yù)警的精準(zhǔn)度和提前量，并建立多渠道、多層次的信息發(fā)布機(jī)制，確保預(yù)警信息能及時(shí)、精準(zhǔn)傳達(dá)到每一位市民。

公眾參與和技術(shù)創(chuàng)新是城市韌性的核心。提升市民的防災(zāi)意識(shí)和自救互救能力至關(guān)重要，包括普及災(zāi)害預(yù)警信息解讀，引導(dǎo)公眾參與社區(qū)防災(zāi)演練，熟悉應(yīng)急避險(xiǎn)路線。通過(guò)“穗云智慧城管”等平臺(tái)，鼓勵(lì)市民積極上報(bào)積水、內(nèi)澇等隱患，形成政府與市民共同應(yīng)對(duì)災(zāi)害的合力。同時(shí)，探索巨災(zāi)保險(xiǎn)等市場(chǎng)化風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，增強(qiáng)社會(huì)整體的風(fēng)險(xiǎn)承受能力。

廣州能否經(jīng)受住暴雨常態(tài)化的考驗(yàn)，取決于能否從“被動(dòng)應(yīng)對(duì)”轉(zhuǎn)向“主動(dòng)適應(yīng)”，從“硬實(shí)力”建設(shè)轉(zhuǎn)向“軟實(shí)力”提升，讓城市在風(fēng)雨中更顯堅(jiān)韌，而非年復(fù)一年地重演“城市看?！钡谋矂?。畢竟，一個(gè)真正偉大的城市，其韌性不僅在于抵御災(zāi)害，更在于從每一次挑戰(zhàn)中汲取教訓(xùn)，進(jìn)化出更智慧、更具生命力的未來(lái)。