近期有來(lái)自江蘇徐州的網(wǎng)友向大象新聞大象幫求助,稱當(dāng)?shù)氐呐沓桥嘀菍W(xué)校原本是專門(mén)接收義務(wù)教育階段智障孩子的民辦特教學(xué)校,最近幾年被迫以“校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)”的身份艱難運(yùn)行,導(dǎo)致學(xué)校近幾年的生均教育經(jīng)費(fèi)被扣發(fā)不說(shuō),123名在校智力障礙的學(xué)生中,57人也無(wú)法獲得學(xué)籍。新學(xué)期開(kāi)學(xué)前夕,記者趕到徐州進(jìn)行了采訪。
學(xué)籍懸空學(xué)費(fèi)從2500元漲到4600元
早上9點(diǎn)多,徐州持續(xù)37度高溫,彭城培智學(xué)校門(mén)口聚集著不少家長(zhǎng)。開(kāi)學(xué)在即,他們最關(guān)心的還是孩子的學(xué)籍問(wèn)題。
“孩子在普通學(xué)校上了六年,連自己的名字都不會(huì)寫(xiě)。后來(lái)聽(tīng)說(shuō)這個(gè)學(xué)校專收這樣的學(xué)生,我們就轉(zhuǎn)學(xué)進(jìn)來(lái)了。”61歲的張女士從二十多里地外趕來(lái)。她15歲的孫子有智力障礙,2023年轉(zhuǎn)入彭城培智學(xué)校,但學(xué)籍卻一直無(wú)法轉(zhuǎn)入。
72歲的楊奶奶患有自閉癥的孫子也是2023年轉(zhuǎn)到彭城培智學(xué)校的?!爸橇τ袉?wèn)題的小孩在普通學(xué)校是會(huì)受到其他人歧視的,我來(lái)這個(gè)學(xué)??疾炝怂拇?,才放心把孩子放在這里?,F(xiàn)在我的孩子連鋼琴都會(huì)彈了?!?/p>
孩子的進(jìn)步讓楊奶奶很欣慰,但她也不得不為學(xué)籍的事發(fā)愁焦慮。
“如果孩子的學(xué)籍能轉(zhuǎn)過(guò)來(lái),就可以拿到國(guó)家的補(bǔ)助,減輕不少負(fù)擔(dān)?,F(xiàn)在每學(xué)期學(xué)費(fèi)4600元,而學(xué)校里之前有學(xué)籍的學(xué)生,學(xué)費(fèi)是2500元?!睆埮空f(shuō):“雖說(shuō)在孩子身上花多少錢(qián)都愿意,還是希望學(xué)費(fèi)能再減免一點(diǎn)?!?/p>
張女士說(shuō)的“國(guó)家補(bǔ)助”是指民辦學(xué)校的生均經(jīng)費(fèi)。按照江蘇省2016年發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的通知》,城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額為:小學(xué)每生每年700元,初中每生每年1000元;特殊教育學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)按當(dāng)?shù)仄胀ㄍ?jí)學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)的8倍或以上撥付。
彭城培智學(xué)校校長(zhǎng)洪弘告訴記者,這所學(xué)校2020年之前一直享受著城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)。但是2020年初,經(jīng)費(fèi)被徐州市泉山區(qū)教育局停掉了。2021年10月,學(xué)校為學(xué)生錄入江蘇中小學(xué)(電子)學(xué)籍管理系統(tǒng)的賬號(hào)密碼也被區(qū)教育局收回。自此,當(dāng)年秋季入學(xué)的新生和轉(zhuǎn)校生,均無(wú)法在彭城培智學(xué)校錄入電子學(xué)籍。
“對(duì)這些智力障礙孩子來(lái)說(shuō)學(xué)費(fèi)是個(gè)大問(wèn)題,我們也想再把學(xué)費(fèi)降一降,但是學(xué)校也得維持基本的運(yùn)轉(zhuǎn),”洪弘無(wú)奈地說(shuō),“首先得把學(xué)籍管理權(quán)從泉山區(qū)教育局要回來(lái),其次得要求他們把拖欠學(xué)校5年的教育經(jīng)費(fèi)返還?!?/p>
教育局為什么會(huì)突然停發(fā)彭城培智學(xué)校的經(jīng)費(fèi)并收回學(xué)籍管理權(quán)呢?洪弘說(shuō),這是由學(xué)校辦學(xué)證上“非學(xué)歷”三個(gè)字引起的。
“非學(xué)歷”辦學(xué)證一場(chǎng)持續(xù)二十年的“身份錯(cuò)位”
徐州市彭城培智學(xué)校創(chuàng)辦于1989年,是江蘇省第一所民辦培智學(xué)校。第一任校長(zhǎng)韓汝芬是一名退休高級(jí)教師,也是現(xiàn)任校長(zhǎng)洪弘的母親。
洪弘告訴記者,學(xué)校辦學(xué)證由徐州市教育局職社處頒發(fā),最初登記為“非學(xué)歷教育”,但是一直以來(lái),當(dāng)?shù)亟逃?、省教育廳、教育部都是按照“九年義務(wù)教育民辦特殊教育學(xué)?!眮?lái)管理學(xué)校的:
2000年,學(xué)校取得《社會(huì)力量辦學(xué)許可證》,明確為“學(xué)前班至初中的弱智兒童全日制教育”;
2001年,學(xué)校在教育部備案注冊(cè),成為九年義務(wù)教育民辦特殊教育學(xué)校。次年,徐州市教育部門(mén)和聯(lián)合國(guó)教科文組織還共同出資,為學(xué)校新建了校址和校舍;
2013年,教育部啟動(dòng)全國(guó)中小學(xué)電子學(xué)籍系統(tǒng)建設(shè),彭城培智學(xué)校同步納入學(xué)籍管理;
2018年,彭城培智學(xué)校管理權(quán)從徐州市教育局劃到泉山區(qū)教育局。也正是那一年,洪弘開(kāi)始擔(dān)任校長(zhǎng)。
洪弘告訴記者,由于歷史原因,學(xué)校一直是“兩條線”管理:市教育局職社處負(fù)責(zé)辦學(xué)證的登記、年審等工作;市教育局基教處負(fù)責(zé)學(xué)校的業(yè)務(wù)管理。所以學(xué)校出現(xiàn)了辦學(xué)證和實(shí)質(zhì)辦學(xué)類型不相符的情況。他擔(dān)任校長(zhǎng)后,多次向教育局反映情況,但是“非學(xué)歷”一直沒(méi)有更正。
“如果我們是一所非學(xué)歷教育的學(xué)校,那么我們不可能按照九年義務(wù)教育民辦特教學(xué)校在教育部備案注冊(cè),學(xué)生也不可能被納入全國(guó)中小學(xué)生學(xué)籍系統(tǒng),這么多年以來(lái)上級(jí)部門(mén)也不會(huì)每年給我們發(fā)放教育經(jīng)費(fèi)、并要求我們填寫(xiě)全國(guó)普校必填的各類報(bào)表?!焙楹肽贸鲆环葚?cái)務(wù)報(bào)表,他告訴記者,從2011年到2020年,彭城培智學(xué)校累計(jì)收到政府撥付的生均教育經(jīng)費(fèi)791.2253萬(wàn)元。
“如果我們的辦學(xué)證不做更改,那就意味著學(xué)校的性質(zhì)是一所校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu),這與實(shí)際情況不符,在校學(xué)生的合法權(quán)益也無(wú)法得到保障。”
經(jīng)費(fèi)、學(xué)籍、教材被停發(fā)學(xué)校和教育局走上訴訟拉鋸戰(zhàn)
2020年初,彭城培智學(xué)校的生均經(jīng)費(fèi)被突然停發(fā)。
洪弘找泉山區(qū)教育局詢問(wèn),被告知這筆經(jīng)費(fèi)沒(méi)有下?lián)?。隨后他又找到泉山區(qū)財(cái)政局查詢,卻被告知這筆經(jīng)費(fèi)早在1月就已經(jīng)下?lián)芙o區(qū)教育局,共計(jì)110.45萬(wàn)元。
2020年9月10日,洪弘寫(xiě)信給市領(lǐng)導(dǎo)反映此事。11天后,他收到泉山區(qū)教育局回復(fù):由于區(qū)教育局于2020年7月注意到彭城培智學(xué)校辦學(xué)證為“非學(xué)歷”,因此暫停了生均經(jīng)費(fèi)發(fā)放。
對(duì)于這樣的說(shuō)法,校長(zhǎng)洪弘不認(rèn)可:“學(xué)校早就向市教育局提出了辦學(xué)證上的錯(cuò)誤并要求改正。學(xué)生們的學(xué)籍都是在駐地區(qū)教育局登錄、注冊(cè)和管理的,學(xué)校在教育部九年義務(wù)教育資質(zhì)備案的名頭和編號(hào)教育局也能查到,他們不可能2020年才了解學(xué)校真實(shí)的辦學(xué)性質(zhì)?!?/p>
2020年10月份,彭城培智學(xué)校向當(dāng)法院提起訴訟,要求市教育局糾正徐州市彭城培智學(xué)校辦學(xué)證上“非學(xué)歷”教育的誤寫(xiě),同時(shí)泉山區(qū)教育局補(bǔ)發(fā)2020年生均經(jīng)費(fèi)。經(jīng)庭外調(diào)解及市教育局督促,2021年2月,區(qū)教育局補(bǔ)發(fā)了2020年學(xué)校應(yīng)發(fā)經(jīng)費(fèi)的三分之二共計(jì)81.8萬(wàn)元,并承諾辦學(xué)證改正之后補(bǔ)發(fā)剩余部分。2021年3月,彭城培智學(xué)校撤訴。
撤訴之后,事情并沒(méi)有順利解決。2021年開(kāi)學(xué)季,辦學(xué)證的認(rèn)證依然沒(méi)有更正,不僅2020年被扣的生均經(jīng)費(fèi)沒(méi)有補(bǔ)全,連2021年的經(jīng)費(fèi)也被扣了。更嚴(yán)重的是,2021年9月,學(xué)校義務(wù)教育階段的教材被停發(fā);10月,學(xué)校給學(xué)生錄入學(xué)籍的權(quán)限也被取消。從此,入校的新生再也沒(méi)能錄入學(xué)籍庫(kù),轉(zhuǎn)校生也無(wú)法轉(zhuǎn)入學(xué)籍。
2021年彭城培智學(xué)校再次向法院提起訴訟。
漫長(zhǎng)等待57個(gè)孩子的學(xué)籍和409萬(wàn)教育經(jīng)費(fèi)懸而未決
洪弘做了一份統(tǒng)計(jì),截至2025年暑假,學(xué)校在校生123人,未入學(xué)籍學(xué)生57人。從2020年起,學(xué)校被欠生均經(jīng)費(fèi)已達(dá)409.8萬(wàn)元。
洪弘說(shuō),從2021年二次訴訟至今已達(dá)4年之久,其間調(diào)解8次、開(kāi)庭4次,卻一直沒(méi)有進(jìn)行判決?!拔覀兊暮诵脑V求就三個(gè)——盡快糾正辦學(xué)證“非學(xué)歷”的誤寫(xiě)、返還我校義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)籍管理權(quán)、返還學(xué)校五年來(lái)被扣發(fā)的教育經(jīng)費(fèi)?!?/p>
為了進(jìn)一步了解情況,記者聯(lián)系到了徐州市泉山區(qū)教育局。一名工作人員告訴記者,目前彭城培智學(xué)校的事情正在走訴訟程序,具體的細(xì)節(jié)不便透露,但是他們正在和學(xué)校進(jìn)行積極溝通,并表示“應(yīng)該快有結(jié)果了”。該工作人員強(qiáng)調(diào):“請(qǐng)各位家長(zhǎng)放心,我們的初衷和學(xué)校、家長(zhǎng)是一樣的,都是盡最大努力去保證孩子們的合法權(quán)益?!?/p>
“他們每次對(duì)外的說(shuō)法都差不多。但是問(wèn)題拖了好幾年了就是不解決。”家長(zhǎng)們這樣告訴記者,“孩子一轉(zhuǎn)眼就長(zhǎng)大了,可不能再拖下去了?!?/p>
逆境中的堅(jiān)守為了家長(zhǎng)們的信任和托付
采訪中多名家長(zhǎng)告訴記者,智力障礙的孩子在普通學(xué)校很難融入群體,想學(xué)到知識(shí)和本領(lǐng)更是難上加難。他們認(rèn)為這里的老師更負(fù)責(zé)任,更有愛(ài)心,能夠給孩子提供更好的成長(zhǎng)環(huán)境。
校長(zhǎng)洪弘告訴記者,自己的母親、前校長(zhǎng)韓汝芬也是一名智障孩子的奶奶,她懂得這些孩子需要什么。她在退休后辦這所學(xué)校,就是想讓更多智力障礙的孩子得到適當(dāng)?shù)慕逃拖ば牡恼樟希L(zhǎng)大后能夠自食其力,減輕家庭和社會(huì)負(fù)擔(dān)。
生均經(jīng)費(fèi)全部停發(fā)后,彭城培智學(xué)校陷入了困境。在愛(ài)心人士和企業(yè)的幫助下,學(xué)校暫時(shí)勉強(qiáng)維持運(yùn)轉(zhuǎn)。
2023年11月,彭城培智學(xué)校被徐州市民政局授予4A級(jí)信用評(píng)級(jí)單位?!半m然現(xiàn)在困難重重,但是我們沒(méi)有放棄學(xué)校,也沒(méi)有放棄學(xué)生。”望著校門(mén)口不斷前來(lái)咨詢的新生家長(zhǎng),洪弘心里五味雜陳。眼前這個(gè)坎,他也不知道啥時(shí)候能過(guò)去。
2025年9月4日,彭城培智學(xué)校的教室里讀書(shū)聲再次響起。新學(xué)期伊始,記者再度致電洪弘,電話那頭的語(yǔ)氣疲憊而堅(jiān)定:“還在等待判決結(jié)果,”他頓了頓,說(shuō)道,“無(wú)論多難,都要保護(hù)這些孩子接受義務(wù)教育的權(quán)利?!?/p>