近期有來(lái)自江蘇徐州的網(wǎng)友向大象新聞大象幫求助，稱當(dāng)?shù)氐呐沓桥嘀菍W(xué)校原本是專門(mén)接收義務(wù)教育階段智障孩子的民辦特教學(xué)校，最近幾年被迫以“校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)”的身份艱難運(yùn)行，導(dǎo)致學(xué)校近幾年的生均教育經(jīng)費(fèi)被扣發(fā)不說(shuō)，123名在校智力障礙的學(xué)生中，57人也無(wú)法獲得學(xué)籍。新學(xué)期開(kāi)學(xué)前夕，記者趕到徐州進(jìn)行了采訪。

學(xué)籍懸空學(xué)費(fèi)從2500元漲到4600元

早上9點(diǎn)多，徐州持續(xù)37度高溫，彭城培智學(xué)校門(mén)口聚集著不少家長(zhǎng)。開(kāi)學(xué)在即，他們最關(guān)心的還是孩子的學(xué)籍問(wèn)題。

“孩子在普通學(xué)校上了六年，連自己的名字都不會(huì)寫(xiě)。后來(lái)聽(tīng)說(shuō)這個(gè)學(xué)校專收這樣的學(xué)生，我們就轉(zhuǎn)學(xué)進(jìn)來(lái)了。”61歲的張女士從二十多里地外趕來(lái)。她15歲的孫子有智力障礙，2023年轉(zhuǎn)入彭城培智學(xué)校，但學(xué)籍卻一直無(wú)法轉(zhuǎn)入。

72歲的楊奶奶患有自閉癥的孫子也是2023年轉(zhuǎn)到彭城培智學(xué)校的?！爸橇τ袉?wèn)題的小孩在普通學(xué)校是會(huì)受到其他人歧視的，我來(lái)這個(gè)學(xué)?？疾炝怂拇?，才放心把孩子放在這里?，F(xiàn)在我的孩子連鋼琴都會(huì)彈了?！?/p>

孩子的進(jìn)步讓楊奶奶很欣慰，但她也不得不為學(xué)籍的事發(fā)愁焦慮。

“如果孩子的學(xué)籍能轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)，就可以拿到國(guó)家的補(bǔ)助，減輕不少負(fù)擔(dān)?，F(xiàn)在每學(xué)期學(xué)費(fèi)4600元，而學(xué)校里之前有學(xué)籍的學(xué)生，學(xué)費(fèi)是2500元?！睆埮空f(shuō)：“雖說(shuō)在孩子身上花多少錢(qián)都愿意，還是希望學(xué)費(fèi)能再減免一點(diǎn)?！?/p>

張女士說(shuō)的“國(guó)家補(bǔ)助”是指民辦學(xué)校的生均經(jīng)費(fèi)。按照江蘇省2016年發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的通知》，城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額為：小學(xué)每生每年700元，初中每生每年1000元；特殊教育學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)按當(dāng)?shù)仄胀ㄍ?jí)學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)的8倍或以上撥付。

彭城培智學(xué)校校長(zhǎng)洪弘告訴記者，這所學(xué)校2020年之前一直享受著城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)。但是2020年初，經(jīng)費(fèi)被徐州市泉山區(qū)教育局停掉了。2021年10月，學(xué)校為學(xué)生錄入江蘇中小學(xué)(電子)學(xué)籍管理系統(tǒng)的賬號(hào)密碼也被區(qū)教育局收回。自此，當(dāng)年秋季入學(xué)的新生和轉(zhuǎn)校生，均無(wú)法在彭城培智學(xué)校錄入電子學(xué)籍。

“對(duì)這些智力障礙孩子來(lái)說(shuō)學(xué)費(fèi)是個(gè)大問(wèn)題，我們也想再把學(xué)費(fèi)降一降，但是學(xué)校也得維持基本的運(yùn)轉(zhuǎn)，”洪弘無(wú)奈地說(shuō)，“首先得把學(xué)籍管理權(quán)從泉山區(qū)教育局要回來(lái)，其次得要求他們把拖欠學(xué)校5年的教育經(jīng)費(fèi)返還?！?/p>

教育局為什么會(huì)突然停發(fā)彭城培智學(xué)校的經(jīng)費(fèi)并收回學(xué)籍管理權(quán)呢？洪弘說(shuō)，這是由學(xué)校辦學(xué)證上“非學(xué)歷”三個(gè)字引起的。

“非學(xué)歷”辦學(xué)證一場(chǎng)持續(xù)二十年的“身份錯(cuò)位”

徐州市彭城培智學(xué)校創(chuàng)辦于1989年，是江蘇省第一所民辦培智學(xué)校。第一任校長(zhǎng)韓汝芬是一名退休高級(jí)教師，也是現(xiàn)任校長(zhǎng)洪弘的母親。

洪弘告訴記者，學(xué)校辦學(xué)證由徐州市教育局職社處頒發(fā)，最初登記為“非學(xué)歷教育”，但是一直以來(lái)，當(dāng)?shù)亟逃?、省教育廳、教育部都是按照“九年義務(wù)教育民辦特殊教育學(xué)?！眮?lái)管理學(xué)校的：

2000年，學(xué)校取得《社會(huì)力量辦學(xué)許可證》，明確為“學(xué)前班至初中的弱智兒童全日制教育”；

2001年，學(xué)校在教育部備案注冊(cè)，成為九年義務(wù)教育民辦特殊教育學(xué)校。次年，徐州市教育部門(mén)和聯(lián)合國(guó)教科文組織還共同出資，為學(xué)校新建了校址和校舍；

2013年，教育部啟動(dòng)全國(guó)中小學(xué)電子學(xué)籍系統(tǒng)建設(shè)，彭城培智學(xué)校同步納入學(xué)籍管理；

2018年，彭城培智學(xué)校管理權(quán)從徐州市教育局劃到泉山區(qū)教育局。也正是那一年，洪弘開(kāi)始擔(dān)任校長(zhǎng)。

洪弘告訴記者，由于歷史原因，學(xué)校一直是“兩條線”管理：市教育局職社處負(fù)責(zé)辦學(xué)證的登記、年審等工作；市教育局基教處負(fù)責(zé)學(xué)校的業(yè)務(wù)管理。所以學(xué)校出現(xiàn)了辦學(xué)證和實(shí)質(zhì)辦學(xué)類型不相符的情況。他擔(dān)任校長(zhǎng)后，多次向教育局反映情況，但是“非學(xué)歷”一直沒(méi)有更正。

“如果我們是一所非學(xué)歷教育的學(xué)校，那么我們不可能按照九年義務(wù)教育民辦特教學(xué)校在教育部備案注冊(cè)，學(xué)生也不可能被納入全國(guó)中小學(xué)生學(xué)籍系統(tǒng)，這么多年以來(lái)上級(jí)部門(mén)也不會(huì)每年給我們發(fā)放教育經(jīng)費(fèi)、并要求我們填寫(xiě)全國(guó)普校必填的各類報(bào)表?！焙楹肽贸鲆环葚?cái)務(wù)報(bào)表，他告訴記者，從2011年到2020年，彭城培智學(xué)校累計(jì)收到政府撥付的生均教育經(jīng)費(fèi)791.2253萬(wàn)元。

“如果我們的辦學(xué)證不做更改，那就意味著學(xué)校的性質(zhì)是一所校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，這與實(shí)際情況不符，在校學(xué)生的合法權(quán)益也無(wú)法得到保障。”

經(jīng)費(fèi)、學(xué)籍、教材被停發(fā)學(xué)校和教育局走上訴訟拉鋸戰(zhàn)

2020年初，彭城培智學(xué)校的生均經(jīng)費(fèi)被突然停發(fā)。

洪弘找泉山區(qū)教育局詢問(wèn)，被告知這筆經(jīng)費(fèi)沒(méi)有下?lián)?。隨后他又找到泉山區(qū)財(cái)政局查詢，卻被告知這筆經(jīng)費(fèi)早在1月就已經(jīng)下?lián)芙o區(qū)教育局，共計(jì)110.45萬(wàn)元。

2020年9月10日，洪弘寫(xiě)信給市領(lǐng)導(dǎo)反映此事。11天后，他收到泉山區(qū)教育局回復(fù)：由于區(qū)教育局于2020年7月注意到彭城培智學(xué)校辦學(xué)證為“非學(xué)歷”，因此暫停了生均經(jīng)費(fèi)發(fā)放。

對(duì)于這樣的說(shuō)法，校長(zhǎng)洪弘不認(rèn)可：“學(xué)校早就向市教育局提出了辦學(xué)證上的錯(cuò)誤并要求改正。學(xué)生們的學(xué)籍都是在駐地區(qū)教育局登錄、注冊(cè)和管理的，學(xué)校在教育部九年義務(wù)教育資質(zhì)備案的名頭和編號(hào)教育局也能查到，他們不可能2020年才了解學(xué)校真實(shí)的辦學(xué)性質(zhì)?！?/p>

2020年10月份，彭城培智學(xué)校向當(dāng)法院提起訴訟，要求市教育局糾正徐州市彭城培智學(xué)校辦學(xué)證上“非學(xué)歷”教育的誤寫(xiě)，同時(shí)泉山區(qū)教育局補(bǔ)發(fā)2020年生均經(jīng)費(fèi)。經(jīng)庭外調(diào)解及市教育局督促，2021年2月，區(qū)教育局補(bǔ)發(fā)了2020年學(xué)校應(yīng)發(fā)經(jīng)費(fèi)的三分之二共計(jì)81.8萬(wàn)元，并承諾辦學(xué)證改正之后補(bǔ)發(fā)剩余部分。2021年3月，彭城培智學(xué)校撤訴。

撤訴之后，事情并沒(méi)有順利解決。2021年開(kāi)學(xué)季，辦學(xué)證的認(rèn)證依然沒(méi)有更正，不僅2020年被扣的生均經(jīng)費(fèi)沒(méi)有補(bǔ)全，連2021年的經(jīng)費(fèi)也被扣了。更嚴(yán)重的是，2021年9月，學(xué)校義務(wù)教育階段的教材被停發(fā)；10月，學(xué)校給學(xué)生錄入學(xué)籍的權(quán)限也被取消。從此，入校的新生再也沒(méi)能錄入學(xué)籍庫(kù)，轉(zhuǎn)校生也無(wú)法轉(zhuǎn)入學(xué)籍。

2021年彭城培智學(xué)校再次向法院提起訴訟。

漫長(zhǎng)等待57個(gè)孩子的學(xué)籍和409萬(wàn)教育經(jīng)費(fèi)懸而未決

洪弘做了一份統(tǒng)計(jì)，截至2025年暑假，學(xué)校在校生123人，未入學(xué)籍學(xué)生57人。從2020年起，學(xué)校被欠生均經(jīng)費(fèi)已達(dá)409.8萬(wàn)元。

洪弘說(shuō)，從2021年二次訴訟至今已達(dá)4年之久，其間調(diào)解8次、開(kāi)庭4次，卻一直沒(méi)有進(jìn)行判決?！拔覀兊暮诵脑V求就三個(gè)——盡快糾正辦學(xué)證“非學(xué)歷”的誤寫(xiě)、返還我校義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)籍管理權(quán)、返還學(xué)校五年來(lái)被扣發(fā)的教育經(jīng)費(fèi)?！?/p>

為了進(jìn)一步了解情況，記者聯(lián)系到了徐州市泉山區(qū)教育局。一名工作人員告訴記者，目前彭城培智學(xué)校的事情正在走訴訟程序，具體的細(xì)節(jié)不便透露，但是他們正在和學(xué)校進(jìn)行積極溝通，并表示“應(yīng)該快有結(jié)果了”。該工作人員強(qiáng)調(diào)：“請(qǐng)各位家長(zhǎng)放心，我們的初衷和學(xué)校、家長(zhǎng)是一樣的，都是盡最大努力去保證孩子們的合法權(quán)益?！?/p>

“他們每次對(duì)外的說(shuō)法都差不多。但是問(wèn)題拖了好幾年了就是不解決。”家長(zhǎng)們這樣告訴記者，“孩子一轉(zhuǎn)眼就長(zhǎng)大了，可不能再拖下去了?！?/p>

逆境中的堅(jiān)守為了家長(zhǎng)們的信任和托付

采訪中多名家長(zhǎng)告訴記者，智力障礙的孩子在普通學(xué)校很難融入群體，想學(xué)到知識(shí)和本領(lǐng)更是難上加難。他們認(rèn)為這里的老師更負(fù)責(zé)任，更有愛(ài)心，能夠給孩子提供更好的成長(zhǎng)環(huán)境。

校長(zhǎng)洪弘告訴記者，自己的母親、前校長(zhǎng)韓汝芬也是一名智障孩子的奶奶，她懂得這些孩子需要什么。她在退休后辦這所學(xué)校，就是想讓更多智力障礙的孩子得到適當(dāng)?shù)慕逃拖ば牡恼樟希L(zhǎng)大后能夠自食其力，減輕家庭和社會(huì)負(fù)擔(dān)。

生均經(jīng)費(fèi)全部停發(fā)后，彭城培智學(xué)校陷入了困境。在愛(ài)心人士和企業(yè)的幫助下，學(xué)校暫時(shí)勉強(qiáng)維持運(yùn)轉(zhuǎn)。

2023年11月，彭城培智學(xué)校被徐州市民政局授予4A級(jí)信用評(píng)級(jí)單位?！半m然現(xiàn)在困難重重，但是我們沒(méi)有放棄學(xué)校，也沒(méi)有放棄學(xué)生。”望著校門(mén)口不斷前來(lái)咨詢的新生家長(zhǎng)，洪弘心里五味雜陳。眼前這個(gè)坎，他也不知道啥時(shí)候能過(guò)去。

2025年9月4日，彭城培智學(xué)校的教室里讀書(shū)聲再次響起。新學(xué)期伊始，記者再度致電洪弘，電話那頭的語(yǔ)氣疲憊而堅(jiān)定：“還在等待判決結(jié)果，”他頓了頓，說(shuō)道，“無(wú)論多難，都要保護(hù)這些孩子接受義務(wù)教育的權(quán)利?！?/p>