不收費(fèi)的高速陸續(xù)來(lái)了 首批高速公路免費(fèi)通行！四川成綿高速和成都城北出口高速的收費(fèi)亭安靜了下來(lái)，欄桿永遠(yuǎn)抬起，成為西部地區(qū)首批因收費(fèi)到期而免費(fèi)通行的高速公路。近年來(lái)，廣州北環(huán)高速、滬嘉高速、廣佛高速、武黃高速等一批早期建成的高速公路也相繼停止收費(fèi)。這些公路大多誕生于上世紀(jì)八九十年代，達(dá)到了最高30年的收費(fèi)期限，停止收費(fèi)、免費(fèi)通行是情理之中的結(jié)果。

高速公路收費(fèi)到期的現(xiàn)象正在全國(guó)多地出現(xiàn)。去年初，通車整整30年的廣州北環(huán)高速正式取消收費(fèi)，標(biāo)志著廣州環(huán)城高速全線實(shí)現(xiàn)免費(fèi)通車。北環(huán)高速西連廣佛、東接廣深，日均車流量超過(guò)42萬(wàn)輛，放棄每年數(shù)億元的過(guò)路費(fèi)收入贏得了輿論的廣泛贊譽(yù)。四川近日也加入了這個(gè)行列，成綿高速和成都城北出口高速即將停止收費(fèi)，自1998年通車以來(lái)已運(yùn)營(yíng)27年，達(dá)到了當(dāng)初批復(fù)的收費(fèi)期限。深圳則通過(guò)政府“回購(gòu)”，以27億元“贖回”梅觀高速，轉(zhuǎn)為免費(fèi)通行，開(kāi)創(chuàng)了歷史先河。

我國(guó)高速公路建設(shè)取得了舉世矚目的成就，國(guó)家級(jí)及地方高速合計(jì)超19萬(wàn)公里，兩倍于美國(guó)，穩(wěn)居全球第一。這一成就得益于1980年代末期推出的“貸款修路、收費(fèi)還貸”政策，在當(dāng)時(shí)財(cái)力有限的條件下解決了基建投資的燃眉之急。然而，根據(jù)《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》，經(jīng)營(yíng)性公路收費(fèi)期限最長(zhǎng)不得超過(guò)25年，中西部不得超過(guò)30年。部分高速公路以“改擴(kuò)建”為名延長(zhǎng)收費(fèi)，新的成本產(chǎn)生后，收費(fèi)期限自然要重新核算，30年限制也就不復(fù)存在。業(yè)界正在討論修改法規(guī)，擬打破30年收費(fèi)期限制，這意味著一些高速公路可能將會(huì)延長(zhǎng)收費(fèi)。

高速公路的盈利狀況差異巨大。在一些發(fā)達(dá)地區(qū)，一條上百公里的高速每天僅路費(fèi)收入就近千萬(wàn)元，30年下來(lái)收入堪比“印鈔機(jī)”。但在中西部一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)，由于車流過(guò)少，過(guò)路費(fèi)連日常維護(hù)都無(wú)法覆蓋，更不用說(shuō)收回建設(shè)成本。養(yǎng)護(hù)成本是一個(gè)巨大的財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)，從大建設(shè)時(shí)代到大維護(hù)時(shí)代，養(yǎng)護(hù)開(kāi)支只會(huì)越來(lái)越龐大。新能源車的普及也給公路資金帶來(lái)了新挑戰(zhàn)，新能源車免稅政策影響了購(gòu)置稅，而新能源車滲透率與日俱增，又讓跟油價(jià)深度捆綁的消費(fèi)稅大打折扣。這些因素都導(dǎo)致了養(yǎng)護(hù)資金的短缺，使得一些地方不愿意放棄高速收費(fèi)這一財(cái)源。

盡管部分高速已經(jīng)免費(fèi)，但全面免費(fèi)在短期內(nèi)并不現(xiàn)實(shí)。根據(jù)《國(guó)家公路網(wǎng)規(guī)劃》，到2035年國(guó)家級(jí)公路規(guī)劃里程46萬(wàn)公里，其中國(guó)家級(jí)高速16萬(wàn)公里、國(guó)道29.9萬(wàn)公里，均有較大增長(zhǎng)空間。無(wú)論是新建、改擴(kuò)建還是養(yǎng)護(hù)，都需要真金白銀，這也是許多地方試圖延長(zhǎng)高速收費(fèi)期的原因?？梢灶A(yù)見(jiàn)的趨勢(shì)是：到期的高速陸續(xù)退出收費(fèi)，但大范圍提前免費(fèi)幾乎不可能。深圳“回購(gòu)梅觀高速”的模式至今也沒(méi)被復(fù)制，足見(jiàn)地方政府財(cái)政壓力之大。

高速公路免費(fèi)通行的意義遠(yuǎn)不止于節(jié)省通行費(fèi)用。作為經(jīng)濟(jì)大動(dòng)脈，高速不應(yīng)該成為制約物流和消費(fèi)的“卡脖子”環(huán)節(jié)。在當(dāng)下強(qiáng)調(diào)“國(guó)內(nèi)大循環(huán)”的背景下，降低通行成本不僅能讓百姓實(shí)惠，也能提升經(jīng)濟(jì)效率。成綿高速免費(fèi)后，預(yù)計(jì)通行車流量將大幅增長(zhǎng)，這對(duì)沿線企業(yè)和物流公司來(lái)說(shuō)是個(gè)重大利好，有望降低物流成本，提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。然而，免費(fèi)也是一把雙刃劍，車流量可能會(huì)增長(zhǎng)30%以上，可能加劇擁堵，直到形成新的出行習(xí)慣與分流路線。

高速公路免費(fèi)政策的核心在于找到公益性與市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)之間的平衡點(diǎn)。雖然停止收費(fèi)，但日常維護(hù)、擴(kuò)建、安全管理等成本將由財(cái)政補(bǔ)貼與跨路段收費(fèi)分?jǐn)偝袚?dān)。未來(lái)如何建立可持續(xù)的公路養(yǎng)護(hù)財(cái)政機(jī)制將是政策推廣的關(guān)鍵。隨著第一批高速公路陸續(xù)到達(dá)收費(fèi)期限，如何處理好公益性與財(cái)政可持續(xù)性的關(guān)系，將考驗(yàn)各地政府的智慧。無(wú)論如何，高速都應(yīng)堅(jiān)守公益底線，不能淪為純粹的賺錢項(xiàng)目。

四川探索了“新建復(fù)線+舊線免費(fèi)”的梯次替代方案。2012年成綿復(fù)線通車，2025年成綿高速擴(kuò)容項(xiàng)目通車，形成了成都與綿陽(yáng)之間三線聯(lián)動(dòng)格局。這種“舊線公益化、新線保效率”的模式既避免了免費(fèi)后交通擁堵，又保障了基建持續(xù)投入的良性循環(huán)。