在貴州省銅仁市碧江區(qū)楊柳塘，一座占地近22萬(wàn)平方米的殯葬項(xiàng)目靜靜地矗立在雜草間。這座被列為貴州省重點(diǎn)民生工程的銅仁市殯儀館搬遷及公墓建設(shè)項(xiàng)目自2017年建成后一直未能啟動(dòng)。由于政府招拍掛出讓的國(guó)有建設(shè)用地中，絕大多數(shù)屬于未調(diào)規(guī)林地，導(dǎo)致遲遲辦不下證來(lái)。其間，葉先生還淪為“非法占地”犯罪嫌疑人，被當(dāng)?shù)貦z察院起訴，公司也因此背負(fù)巨額債務(wù)破產(chǎn)重組。

去年4月，新接手的德佑公司在重新投入上千萬(wàn)元后，再次啟動(dòng)殯儀館的開業(yè)申請(qǐng)工作，先后提交多份開業(yè)申請(qǐng)報(bào)告，但始終沒(méi)有得到明確答復(fù)。

2014年，因當(dāng)?shù)乩蠚泝x館不符合城市規(guī)劃，銅仁市計(jì)劃遷建并招商。從事殯葬行業(yè)的福建商人葉先生獲政府邀請(qǐng)，成立了貴州省銅仁天鑫實(shí)業(yè)有限公司，并成功中標(biāo)。根據(jù)協(xié)議書，該項(xiàng)目殯儀館擬占地面積150畝，城市經(jīng)營(yíng)性公墓用地200畝，總投資金額2.5億元人民幣，由天鑫公司全額投資建設(shè)，當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)土地供應(yīng)和用地手續(xù)辦理。

葉先生表示，在當(dāng)?shù)卣啻未叽傧?，他們?cè)?014年8月便進(jìn)場(chǎng)施工，2015年底完成場(chǎng)地“三通一平”，2016年初殯儀館主體建筑正式開工。一份碧江區(qū)委辦公會(huì)議紀(jì)要文件顯示，會(huì)議要求河西街道及區(qū)直相關(guān)部門全力抓好項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)新殯儀館在2017年清明節(jié)實(shí)現(xiàn)運(yùn)營(yíng)，并承諾待市政府批復(fù)后，1個(gè)月內(nèi)完成土地掛牌工作。

2017年5月，銅仁市公共資源交易中心發(fā)布公告，將項(xiàng)目涉及的約332畝土地以8689萬(wàn)元的價(jià)格掛牌出讓。天鑫公司按要求完成了報(bào)名，并于同年7月與碧江區(qū)自然資源局簽訂《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》，雙方約定分兩期付款。但在補(bǔ)繳一期尾款時(shí)，他們發(fā)現(xiàn)競(jìng)買的332畝土地中，大多數(shù)土地性質(zhì)仍為林地，包括約88.95畝林地未完成調(diào)規(guī)的生態(tài)公益林和約197畝的商品林，均未辦理土地性質(zhì)調(diào)規(guī)手續(xù)。

根據(jù)法律規(guī)定，國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)招拍掛出讓的前提是土地已完成規(guī)劃調(diào)整。未完成調(diào)規(guī)的土地不具備出讓條件。這意味著，天鑫公司拍下的建設(shè)用地本質(zhì)上仍是無(wú)法合法使用的林地。葉先生請(qǐng)求先完成林地調(diào)規(guī)后再補(bǔ)繳款項(xiàng)和開工，但政府以“工期緊張”為由，要求不得停工，承諾調(diào)規(guī)等手續(xù)會(huì)后續(xù)補(bǔ)齊。

2017年底，項(xiàng)目如期完工，具備運(yùn)營(yíng)條件，但林地調(diào)規(guī)卻遲遲未能落實(shí)。2018年8月，碧江區(qū)人民檢察院提起公訴，指控葉先生等三位公司主要負(fù)責(zé)人非法占用林地，應(yīng)當(dāng)以非法占用農(nóng)用地罪追究刑事責(zé)任。案件經(jīng)歷三次開庭審理，法院始終未能作出有罪判決。經(jīng)過(guò)區(qū)委、區(qū)政府出面協(xié)調(diào)，檢察院為三人辦理了取保候?qū)?，案件最終不了了之。

這場(chǎng)刑事調(diào)查不僅讓葉先生陷入司法困境，也加劇了企業(yè)內(nèi)部矛盾，部分股東不愿再追加投資，企業(yè)運(yùn)營(yíng)陷入停滯。2018年下半年，銅仁市國(guó)土資源局碧江分局向法院起訴天鑫公司，要求其支付包含未調(diào)規(guī)林地在內(nèi)的全部土地出讓金，并向企業(yè)追繳1.2億元的滯納金，合計(jì)1.8億元。最終，法院判決天鑫公司敗訴。由于林地調(diào)規(guī)問(wèn)題始終未能解決，天鑫公司無(wú)力支付巨額滯納金，最終資不抵債，走向破產(chǎn)。

2019年底，天鑫公司向法院申請(qǐng)破產(chǎn)重整。2023年12月，銅仁市中級(jí)人民法院批準(zhǔn)了天鑫公司的《重整計(jì)劃（草案）》，明確由新成立的貴州省德佑殯葬服務(wù)有限公司承繼原天鑫公司的全部權(quán)利與義務(wù)。碧江區(qū)自然資源局相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)承諾將落實(shí)土地調(diào)規(guī)工作，保障新館順利開業(yè)。

德佑公司成立后，重新投入上千萬(wàn)元，完善消防設(shè)施、補(bǔ)充環(huán)評(píng)等材料。至于關(guān)鍵的林地調(diào)規(guī)未完成問(wèn)題，在銅仁中院承辦法官的多次協(xié)調(diào)下，銅仁市信訪聯(lián)席會(huì)議于2024年1月26日召開專題會(huì)議，100畝林地得以調(diào)規(guī)。德佑公司順利取得土地使用權(quán)證、建設(shè)工程竣工規(guī)劃許可證和不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證等各項(xiàng)證件，并與區(qū)住建局就消防驗(yàn)收達(dá)成協(xié)議，已符合營(yíng)業(yè)條件。截至目前，當(dāng)時(shí)出讓的332畝土地還有200多畝尚未調(diào)規(guī)，但政府承諾后續(xù)會(huì)逐步調(diào)完。

2024年，德佑公司先后向碧江區(qū)民政局、銅仁市民政局提交了多份開業(yè)申請(qǐng)報(bào)告，但始終得不到明確答復(fù)。碧江區(qū)民政局表示區(qū)里沒(méi)有審批權(quán)限，只有銅仁市民政局才有權(quán)審批。銅仁市民政局副局長(zhǎng)陳某軍解釋說(shuō)，目前因?yàn)檎隁浽嵝袠I(yè)整頓，省民政廳已經(jīng)暫緩審批新設(shè)的殯儀館。根據(jù)相關(guān)殯葬管理?xiàng)l例規(guī)定，一個(gè)地區(qū)殯儀館的數(shù)量需由省級(jí)民政部門規(guī)劃審批。

2025年2月7日，葉先生向銅仁市副市長(zhǎng)李某電話溝通時(shí)，李某也作出承諾：“情況我們?nèi)壳宄?，你們等一等，我們?huì)商量出一個(gè)解決辦法，解決問(wèn)題總得有個(gè)過(guò)程?！睂?duì)于葉先生反映的情況，銅仁市碧江區(qū)民政局副局長(zhǎng)吳某表示該殯儀館現(xiàn)在還涉及國(guó)土、林地等手續(xù)等問(wèn)題，對(duì)于林地調(diào)規(guī)情況并未直接回應(yīng)。銅仁市民政局副局長(zhǎng)陳某軍則表示，殯儀館的情況很復(fù)雜，他們當(dāng)年簽署的招商引資協(xié)議沒(méi)有梳理清晰，目前正在積極協(xié)調(diào)解決。

從項(xiàng)目落地至今，整整過(guò)去11年了，原來(lái)的兩位主要投資人在2018年、2019年先后患癌離世，到死都沒(méi)能看到開業(yè)。葉先生表示，只想盡快讓項(xiàng)目投入運(yùn)營(yíng)，也為了能夠償還債務(wù)，給去世的投資人一個(gè)交代。