近年來，隨著電動自行車交通事故率持續(xù)攀升，各地紛紛通過地方立法規(guī)定強(qiáng)制要求佩戴頭盔等措施以保障騎行安全。然而，國家層面的立法仍顯滯后，新一輪的道路交通安全法修改有望對此作出回應(yīng)。

2025年9月24日，北京市十六屆人大常委會第十九次會議審議了《北京市非機(jī)動車管理條例（修訂草案）》?！氨Ｕ习踩笔潜敬螚l例修訂的一大特色。修訂草案提出，駕駛和乘坐電動自行車應(yīng)佩戴頭盔。此前舊版《北京市非機(jī)動車管理條例》只是鼓勵電動自行車駕駛?cè)伺宕靼踩^盔，并建議為12歲以下兒童佩戴頭盔。此次修訂草案將倡導(dǎo)性條款改為強(qiáng)制性規(guī)定，要求駕駛和乘坐電動自行車時必須規(guī)范佩戴符合國家標(biāo)準(zhǔn)并經(jīng)過強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證的乘員頭盔。違反規(guī)定的，可處警告或10元以上50元以下罰款。

近年來，電助力自行車因其省力、續(xù)航遠(yuǎn)、智能化等優(yōu)勢，已成為城鄉(xiāng)居民短途通勤的主要交通工具。中國自行車協(xié)會數(shù)據(jù)顯示，目前我國電動自行車社會保有量約3.8億輛。然而，電動自行車事故死亡人數(shù)也在逐年遞增。據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒2024》顯示，2019-2023年間，涉及電動自行車的交通事故死亡人數(shù)年均增長率達(dá)5.85%；在全交通方式死亡人數(shù)有所降低的情況下，電動自行車的死亡人數(shù)卻呈逐年遞增態(tài)勢。

北京日報報道，近八成電動自行車交通事故死亡原因為顱腦損傷，正確佩戴頭盔可降低70%至80%的嚴(yán)重腦損傷風(fēng)險。2020年4月，公安部交通管理局部署全國公安交管部門開展“一盔一帶”安全守護(hù)行動，行動開展近一年后，電動自行車、摩托車、汽車駕乘人員交通事故死亡率分別下降11.7%、14.2%、12.4%；電動自行車駕乘人員死亡人數(shù)自2006年以來首次下降；電動自行車安全頭盔平均佩戴率從不足20%提高到54%。

2023年7月，國家市場監(jiān)督管理總局會同公安部、工業(yè)和信息化部制定的強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)《摩托車、電動自行車乘員頭盔》正式施行，首次將電動自行車乘員頭盔類型和技術(shù)要求納入標(biāo)準(zhǔn)。目前，已有20多個省市明確了騎乘電動自行車應(yīng)佩戴頭盔的相關(guān)規(guī)定。例如，江蘇于2020年7月1日起施行的《江蘇省電動自行車管理條例》明確規(guī)定，駕駛和乘坐電動自行車應(yīng)當(dāng)按規(guī)定佩戴安全頭盔，未按規(guī)定佩戴的，由交管部門處以警告或者20元以上50元以下罰款。之后，浙江、貴州、上海等地也出臺了類似法規(guī)。

盡管如此，全國層面對此尚無明確法律依據(jù)，立法仍顯滯后。我國道路交通安全法第五十一條僅規(guī)定機(jī)動車行駛時駕駛?cè)撕统俗藛T應(yīng)使用安全帶，摩托車駕駛?cè)思俺俗藛T應(yīng)戴安全頭盔。由于電動自行車被定性為非機(jī)動車，關(guān)于騎乘時是否應(yīng)佩戴頭盔，國家法律并未規(guī)定。

此前，法律和交通領(lǐng)域的專業(yè)人士已多次指出，地方立法理念和罰則不統(tǒng)一的現(xiàn)象較為普遍，導(dǎo)致電動自行車安全監(jiān)管面臨困境，應(yīng)加快道路交通安全法修改進(jìn)程，從國家層面統(tǒng)一立法要求騎乘電動自行車佩戴頭盔。我國道路交通安全法自2004年開始施行以來，分別于2007年、2011年和2021年進(jìn)行了三次修正。2024年，道路交通安全法修改被列入全國人大常委會預(yù)備審議項目，而在全國人大常委會公布的2025年度立法計劃中，道路交通安全法修改被列入擬初次審議名單。2021年3月，公安部曾發(fā)布《道路交通安全法（修訂建議稿）》，其中擬規(guī)定駕駛或乘坐電動自行車時應(yīng)戴安全頭盔并符合使用規(guī)范。