美國總統(tǒng)特朗普與以色列總理內(nèi)塔尼亞胡于9月29日在白宮會(huì)晤,隨后特朗普宣布,內(nèi)塔尼亞胡已同意美方提出的“20點(diǎn)計(jì)劃”,以結(jié)束加沙沖突。這一計(jì)劃的核心是通過停火交換被扣押人員、以色列逐步撤軍,實(shí)施國際監(jiān)督,實(shí)現(xiàn)加沙地帶的去軍事化和重建。具體包括哈馬斯在72小時(shí)內(nèi)釋放所有被扣押人員,建立臨時(shí)治理機(jī)制,在巴勒斯坦民族權(quán)力機(jī)構(gòu)完成改革前由技術(shù)專家委員會(huì)過渡管理,并接受國際社會(huì)參與的“和平理事會(huì)”監(jiān)督,哈馬斯及其派別不得以任何形式參與加沙治理,以色列分階段撤軍,不會(huì)占領(lǐng)或吞并加沙等。
此前,特朗普曾提交一份關(guān)于推動(dòng)結(jié)束加沙戰(zhàn)事和戰(zhàn)后重建的“21點(diǎn)”計(jì)劃,但美以雙方存在分歧。經(jīng)過協(xié)商,特朗普團(tuán)隊(duì)對“21點(diǎn)”做了修改,使之更符合以色列的需求?!?0點(diǎn)計(jì)劃”將哈馬斯釋放被扣押人員的時(shí)限從48小時(shí)延長至72小時(shí),新增了關(guān)于哈馬斯解除武裝的內(nèi)容,明確規(guī)定加沙地帶將在獨(dú)立監(jiān)督員監(jiān)管下實(shí)施非軍事化進(jìn)程。此外,“20點(diǎn)計(jì)劃”刪除了關(guān)于以色列不再襲擊卡塔爾的條款,使新計(jì)劃條款總數(shù)降至20條。
盡管有這些變化,美國偏袒以色列的立場未變,哈馬斯堅(jiān)持抵抗的立場也難改變。內(nèi)塔尼亞胡警告說,若哈馬斯拒絕或表面接受卻暗中阻撓“20點(diǎn)計(jì)劃”,以色列將獨(dú)自“完成任務(wù)”。特朗普稱,哈馬斯“必須接受”這一計(jì)劃,否則美方將全力支持以方采取一切必要舉措“消滅該組織”。
分析人士指出,“20點(diǎn)計(jì)劃”存在一系列問題,如以色列在加沙保留大片“緩沖區(qū)”,沒有設(shè)定有約束力的全面撤軍時(shí)間表,內(nèi)塔尼亞胡力圖阻止巴勒斯坦民族權(quán)力機(jī)構(gòu)參與加沙重建和治理,哈馬斯缺席新一輪談判,且其過去提出的關(guān)鍵?;鹨笪吹玫綕M足。此外,計(jì)劃承認(rèn)巴勒斯坦建國是巴勒斯坦人民的愿望,但沒有明確提及兩國解決方案,巴勒斯坦國前景模糊。
協(xié)議能否實(shí)施嚴(yán)重依賴各方政治意愿。如果哈馬斯拒絕或拖延接受,抑或只是部分接受,這一計(jì)劃可能在實(shí)施之前就會(huì)失敗。計(jì)劃中的條款缺乏有約束力的時(shí)間表和執(zhí)行機(jī)制,加大了協(xié)議不能落實(shí)的風(fēng)險(xiǎn)。多名專家還指出,內(nèi)塔尼亞胡在國內(nèi)面臨政治壓力,聯(lián)合政府執(zhí)政地位不穩(wěn)定,可能阻礙?;饏f(xié)議的實(shí)施,使以色列的?;鸪兄Z變得不確定。