長三角都市圈同城化發(fā)展出臺重磅行動方案。10月9日，推動長三角都市圈同城化發(fā)展研討會在上海舉辦，會上發(fā)布了由長三角區(qū)域合作辦公室會同滬蘇浙皖三省一市發(fā)展改革委共同編制的《建立健全都市圈同城化發(fā)展體制機制提升長三角城市群一體化發(fā)展水平行動方案》。

近年來，長三角地區(qū)在中國式現(xiàn)代化進程中表現(xiàn)突出。2018年至2024年，長三角GDP年均增速5.58%，高于全國0.27個百分點，占全國比重從2018年的23.9%提高到2024年的24.6%，六年間貢獻了中國約26%的經(jīng)濟增量。“萬億城市”數(shù)量從2018年的6個增加到9個，占全國三分之一，區(qū)域進出口總值突破16萬億元，占全國36.5%。此外，長三角已形成大飛機等26個國家先進制造業(yè)集群。

對長三角而言，共同探索破解影響都市圈釋放更多紅利的制約因素，推動長三角都市圈建設成為引領區(qū)域增長、參與全球競合的重要空間單元，已成為“十五五”期間長三角區(qū)域高質(zhì)量一體化發(fā)展的關鍵議題。

盡管長三角在都市圈建設上已經(jīng)開展了不少探索實踐，但與國際對標和戰(zhàn)略目標相比，仍有大量工作要做。上海市政府副秘書長、市發(fā)展改革委主任、長三角區(qū)域合作辦公室主任顧軍表示，推動都市圈同城化發(fā)展是一項長期系統(tǒng)工程，面向“十五五”時期，長三角都市圈同城化發(fā)展既面臨重大戰(zhàn)略機遇，也存在諸多亟待解決的問題。

國際先行都市圈的發(fā)展經(jīng)驗表明，打破行政壁壘能夠使要素在更大空間范圍內(nèi)暢通流動，降低區(qū)域性交易成本，提升市場運行效率，促進創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈深度融合，進而增進民生福祉，并帶來區(qū)域競爭力的整體提升。

放在長三角都市圈和城市群的范圍，有許多亟待解決的問題。例如，在機制框架上，如何更好發(fā)揮一體化發(fā)展機制作用，加強各城市間、各都市圈間的合作聯(lián)動；在規(guī)劃指引上，如何更好加強規(guī)劃銜接，健全推動規(guī)劃落地的工作體系、政策體系和保障體系；在規(guī)模體量上，如何進一步提升中心城市能級和輻射帶動作用；在空間形態(tài)上，如何更好形成“中心城市-重要節(jié)點-戰(zhàn)略支點”的空間布局，加強關鍵節(jié)點、重要軸帶、功能網(wǎng)絡建設。

長三角區(qū)域合作辦公室常務副主任張忠偉指出，歷經(jīng)多年發(fā)展，目前長三角都市圈要素對流更加通暢、空間形態(tài)日益鮮明，整體呈現(xiàn)出明顯的“市—圈—群—域”的動力結(jié)構(gòu)特征。然而，對照國際先行都市圈的目標，長三角都市圈仍面臨有規(guī)模體量但輻射帶動有待加強、有空間形態(tài)但功能網(wǎng)絡有待加強、有規(guī)劃指引但傳導體系有待加強、有機制框架但協(xié)同推進有待加強等挑戰(zhàn)。

《行動方案》提出，長三角都市圈同城化發(fā)展將從“三個聚焦”破題，圍繞實現(xiàn)“七個一”和加強組織實施等八個方面，提出30項具體任務舉措。長三角都市圈將聚焦重點區(qū)域和重點領域同向發(fā)力，形成“中心城市—重要節(jié)點—戰(zhàn)略支點”的布局，加強都市圈間合作互動，釋放都市圈同城效應和聯(lián)動效應。在制度建設上，將聚焦規(guī)劃的有機銜接、政策的精準發(fā)力、立法的協(xié)同保障。此外，還將加強好經(jīng)驗好做法的復制推廣，同時聚焦新形勢新需求創(chuàng)新提出新任務；既聚焦當前同城化發(fā)展“最大公約數(shù)”，也鼓勵因地制宜差異化探索；既考慮都市圈內(nèi)部同城化需要，也考慮都市圈間聯(lián)動發(fā)展需求。

根據(jù)《行動方案》，長三角將共建跨區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展“一個群”，增強中心城市輻射帶動作用，推進都市圈重要節(jié)點建設，強化交通、物流、產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、生態(tài)、公共服務等功能配置?；A設施互聯(lián)互通“一張網(wǎng)”也是關鍵，將打造包括軌道上的都市圈，推動干線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路和城市軌道交通“四網(wǎng)融合”。長三角都市圈將共鑄科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新協(xié)同“一條鏈”，合力爭取國家戰(zhàn)略科技力量布局，共建國家實驗室體系，共推重大科技基礎設施集群建設。此外，長三角都市圈還將共促市場環(huán)境優(yōu)化提升“一站享”，實行統(tǒng)一的市場準入制度，實施公平統(tǒng)一的市場監(jiān)管制度，促進要素市場一體化，共同營造規(guī)則統(tǒng)一開放、標準互認、要素自由流動的一流市場環(huán)境。