美國(guó)國(guó)防部官員正在建議優(yōu)先保護(hù)本國(guó)國(guó)土和西半球安全，這與軍方多年來(lái)專(zhuān)注于應(yīng)對(duì)中國(guó)威脅的做法形成了驚人的逆轉(zhuǎn)。本屆美國(guó)政府的《國(guó)防戰(zhàn)略》報(bào)告最早將于本月正式公布。據(jù)美媒披露，今年的新報(bào)告草案已顯露出重要轉(zhuǎn)向——把本國(guó)和西半球安全置于大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)議題之上。這一變化是否意味著美國(guó)國(guó)防戰(zhàn)略正發(fā)生根本性調(diào)整？美國(guó)真的有意降低對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)先級(jí)嗎？這份新的戰(zhàn)略報(bào)告又將如何重塑美國(guó)與其盟友的關(guān)系呢？

按照慣例，美國(guó)國(guó)防部在每屆政府上任后會(huì)制定新版《國(guó)防戰(zhàn)略》報(bào)告。該報(bào)告由國(guó)防部長(zhǎng)簽署，以總統(tǒng)簽發(fā)的《國(guó)家安全戰(zhàn)略》為指導(dǎo)，是美國(guó)國(guó)防部的最高戰(zhàn)略指南。美國(guó)國(guó)防部官方網(wǎng)站的聲明顯示，2025年的《國(guó)防戰(zhàn)略》報(bào)告正在由國(guó)防部政策事務(wù)副部長(zhǎng)科爾比負(fù)責(zé)制定，最快將于本月正式公布。

回顧過(guò)去兩屆美國(guó)政府，其《國(guó)防戰(zhàn)略》報(bào)告均將大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)置于核心位置，尤其是對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)。在美國(guó)總統(tǒng)特朗普首個(gè)任期內(nèi)，美國(guó)國(guó)防部發(fā)布2018年《國(guó)防戰(zhàn)略》報(bào)告，不再將反恐列為優(yōu)先事項(xiàng)，取而代之的是大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)，聲稱(chēng)首要任務(wù)是與中國(guó)和俄羅斯開(kāi)展長(zhǎng)期戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)。2022年，拜登政府公布的新戰(zhàn)略延續(xù)之前的冷戰(zhàn)和零和博弈思維，聲稱(chēng)中國(guó)是最重要的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)者，并提出加快應(yīng)對(duì)中國(guó)日益增長(zhǎng)的多領(lǐng)域威脅等戰(zhàn)略目標(biāo)。

今年情況似乎出現(xiàn)變化。據(jù)美國(guó)“政治新聞網(wǎng)”報(bào)道，多名了解戰(zhàn)略編制過(guò)程的消息人士透露，2025年《國(guó)防戰(zhàn)略》草案已于上個(gè)月提交給國(guó)防部長(zhǎng)赫格塞思，其核心內(nèi)容將美國(guó)本土防御和西半球安全任務(wù)的優(yōu)先級(jí)提升至對(duì)抗中國(guó)、俄羅斯等競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手之上。另?yè)?jù)美國(guó)《華盛頓郵報(bào)》網(wǎng)站報(bào)道，美國(guó)軍方優(yōu)先事項(xiàng)的調(diào)整還包括弱化美國(guó)在歐洲和非洲的作用。

目前披露的《國(guó)防戰(zhàn)略》草案并非最終版本，其內(nèi)容在正式發(fā)布前仍有可能被更改，但觀察人士已注意到美國(guó)政府近期的諸多舉動(dòng)顯示出轉(zhuǎn)向跡象。例如，特朗普在過(guò)去幾個(gè)月派出國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)前往加州洛杉磯和首都華盛頓特區(qū)進(jìn)行執(zhí)法，前者是為了鎮(zhèn)壓反移民局的抗議活動(dòng)，后者據(jù)稱(chēng)是為了解決首都的高犯罪率和維護(hù)城市治安。美國(guó)政府上個(gè)月還在加勒比海對(duì)一艘與委內(nèi)瑞拉毒販有關(guān)的運(yùn)毒船實(shí)施打擊，造成11人死亡。此外，美國(guó)國(guó)防部還在南部美墨邊境建立了一個(gè)軍事區(qū)，允許士兵拘留平民。

還有一個(gè)被視為美國(guó)國(guó)防戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向信號(hào)的是，特朗普簽署行政命令，將國(guó)防部更名為戰(zhàn)爭(zhēng)部，回到1947年以前的舊稱(chēng)。該命令稱(chēng)：“與只強(qiáng)調(diào)防御能力的‘國(guó)防部’相比，‘戰(zhàn)爭(zhēng)部’這個(gè)名字傳達(dá)出更強(qiáng)烈的戰(zhàn)備狀態(tài)和決心。”不過(guò)，按照美國(guó)法律，目前所謂“戰(zhàn)爭(zhēng)部”或“戰(zhàn)爭(zhēng)部長(zhǎng)”只是“輔助頭銜”，政府若想正式將改名永久化，仍需尋求國(guó)會(huì)批準(zhǔn)。但另一方面，也有不少人認(rèn)為這只是政治作秀。

美國(guó)獨(dú)立研究院高級(jí)研究員伊萬(wàn)·伊蘭把新戰(zhàn)略對(duì)中國(guó)事務(wù)的明顯降級(jí)視為一個(gè)積極進(jìn)展。在他看來(lái)，美國(guó)國(guó)防部、軍工復(fù)合體以及外交政策機(jī)構(gòu)多年來(lái)一直在夸大所謂的“中國(guó)威脅”，美國(guó)強(qiáng)調(diào)西半球防御是在重回傳統(tǒng)勢(shì)力范圍，該地區(qū)的安全對(duì)于美國(guó)來(lái)說(shuō)比烏克蘭等地區(qū)的安全更重要。

但值得注意的是，多位美國(guó)國(guó)防官員告訴歐洲國(guó)防工業(yè)網(wǎng)，新的《國(guó)防戰(zhàn)略》仍然非常注重防御中國(guó)，其采取的西半球視角本質(zhì)上是為了更好地對(duì)抗中國(guó)在拉丁美洲的活動(dòng)。在此前通過(guò)的“大而美”法案中，最大的國(guó)防支出類(lèi)別就是造船業(yè)和“金穹”導(dǎo)彈防御系統(tǒng)，這被視為美國(guó)為未來(lái)印太地區(qū)可能出現(xiàn)的?？諞_突做準(zhǔn)備。而且，該法案只提出要對(duì)印太司令部的發(fā)展提供資金，沒(méi)有對(duì)其他戰(zhàn)區(qū)進(jìn)行特殊照顧。

保衛(wèi)民主基金會(huì)軍事和政治權(quán)力中心高級(jí)主任布拉德利·鮑曼分析稱(chēng)，長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)、俄羅斯、伊朗等勢(shì)力一直活躍在拉美地區(qū)，而美方的應(yīng)對(duì)往往介于“不存在和無(wú)效之間”。新戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)通過(guò)聚焦本土和西半球安全，削弱中國(guó)在拉美日益增長(zhǎng)的影響力，這也是近期美國(guó)強(qiáng)化對(duì)拉安全與外交攻勢(shì)的目的之一。學(xué)界有觀點(diǎn)認(rèn)為，美國(guó)新的國(guó)防戰(zhàn)略可能會(huì)借拉美地區(qū)塑造一條“外圍遏華”路線(xiàn)，在印太采取“遠(yuǎn)程威懾為主、前沿存在為輔”的姿態(tài)。

美國(guó)政策研究智庫(kù)史汀生中心的高級(jí)研究員凱利·格里科警告說(shuō)，如果美國(guó)的新國(guó)防戰(zhàn)略最終以含糊不清的方式執(zhí)行，或根本沒(méi)有貫徹執(zhí)行，那么存在一種危險(xiǎn)，即美國(guó)將維持相同的承諾、相同的存在，但實(shí)際上與盟友的伙伴關(guān)系將不再那么牢固。

主導(dǎo)2025年《國(guó)防戰(zhàn)略》報(bào)告的科爾比政策團(tuán)隊(duì)還將撰寫(xiě)《核態(tài)勢(shì)審議報(bào)告》以及《導(dǎo)彈防御評(píng)估報(bào)告》，三份報(bào)告相互呼應(yīng)，都釋放出美國(guó)盟友要更多承擔(dān)起自身防務(wù)責(zé)任而不要指望美軍進(jìn)行太多干涉的信號(hào)。一些盟友已經(jīng)十分擔(dān)憂(yōu)美軍會(huì)從歐洲和中東撤離，造成區(qū)域局勢(shì)變化。

歐盟安全研究所對(duì)美國(guó)《國(guó)防戰(zhàn)略》報(bào)告草案持悲觀看法。文章稱(chēng)，美國(guó)國(guó)防部現(xiàn)在的領(lǐng)導(dǎo)層基本都是由“克制者”陣營(yíng)把持。所謂“克制者”指的是一群持有類(lèi)似國(guó)防觀點(diǎn)的人，他們認(rèn)為美軍在歐洲和中東地區(qū)活動(dòng)是浪費(fèi)兵力。美國(guó)國(guó)防戰(zhàn)略的調(diào)整可能標(biāo)志著其在印太地區(qū)從采取進(jìn)攻性方式轉(zhuǎn)向保持更為克制的立場(chǎng)，以避免事態(tài)升級(jí)，這就要求日本、菲律賓、韓國(guó)等亞洲盟友承擔(dān)更多責(zé)任。在此情況下，歐洲也開(kāi)始思考這些潛在轉(zhuǎn)變，并重新審視美國(guó)對(duì)盟友的傳統(tǒng)軍事承諾，從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度重新定義美國(guó)。

印度陸軍退伍軍人拉姆比爾·辛格·曼恩少將日前刊文稱(chēng)，美國(guó)國(guó)防戰(zhàn)略調(diào)整直接反映了該國(guó)正面臨社會(huì)分裂加劇、黨派敵意達(dá)歷史高點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)焦慮助長(zhǎng)不穩(wěn)定的困境。在他看來(lái)，美國(guó)國(guó)防戰(zhàn)略的調(diào)整帶來(lái)的全球影響是深遠(yuǎn)的。在歐洲，盟國(guó)不得不承擔(dān)自己的安全責(zé)任，這可能導(dǎo)致北約的分裂，也標(biāo)志著美國(guó)對(duì)俄羅斯威懾力的減弱。在中東，美國(guó)的選擇性干預(yù)行為已經(jīng)埋下混亂的種子，削弱了人們對(duì)美國(guó)的信任。在亞洲，美國(guó)前沿軍事存在的削弱可能會(huì)推動(dòng)美日印澳“四方安全對(duì)話(huà)”加強(qiáng)聯(lián)盟以及迫使亞洲盟友承擔(dān)更多安全責(zé)任。隨著《國(guó)防戰(zhàn)略》即將敲定，它承諾會(huì)帶來(lái)一個(gè)強(qiáng)大的美國(guó)，但也面臨著讓全世界陷入四分五裂的風(fēng)險(xiǎn)。