自今年7月民政部、財(cái)政部聯(lián)合啟動(dòng)向中度以上失能老年人發(fā)放養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)券項(xiàng)目以來，試點(diǎn)工作已全面展開。截至10月8日，試點(diǎn)地區(qū)失能老年人及其代辦人已經(jīng)領(lǐng)取了36.51萬張養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)券，使用消費(fèi)券24.32萬次，核銷金額1.82億元，在一定程度上減輕了失能老年人及其家庭照護(hù)服務(wù)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，助力養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)健康發(fā)展。

7月23日，民政部、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)通知，這是我國首次在全國范圍內(nèi)實(shí)施養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)補(bǔ)貼，消費(fèi)券模式首次進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，也是中央財(cái)政首次以消費(fèi)補(bǔ)貼的形式支持失能老年人照護(hù)服務(wù)。本次項(xiàng)目補(bǔ)貼對(duì)象為經(jīng)統(tǒng)一評(píng)估為中度、重度和完全失能等級(jí)的老年人，補(bǔ)貼項(xiàng)目包括居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)。其中，居家、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)主要包括助餐、助浴等“六助”服務(wù)以及康復(fù)護(hù)理、日間托養(yǎng)等；機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)則包括長期服務(wù)（入住機(jī)構(gòu)時(shí)間在30天以上）和短期服務(wù)（即“喘息服務(wù)”，入住機(jī)構(gòu)時(shí)間在30天以內(nèi)）。

項(xiàng)目實(shí)施期為一年，今年7月起，率先在山東省等3個(gè)省份、遼寧省沈陽市等4個(gè)地市啟動(dòng)試點(diǎn)，中央財(cái)政已下達(dá)第一批養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)補(bǔ)貼補(bǔ)助資金11.6億元，支持試點(diǎn)地區(qū)實(shí)施補(bǔ)貼項(xiàng)目。業(yè)內(nèi)認(rèn)為，養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)券落地有三個(gè)挑戰(zhàn)：地方財(cái)政配套能否及時(shí)到位、失能評(píng)估的公正性以及消費(fèi)券使用的真實(shí)性。

目前，各試點(diǎn)地區(qū)結(jié)合實(shí)際出臺(tái)了實(shí)施方案，明確了各項(xiàng)落地措施。官方平臺(tái)“民政通”已經(jīng)歸集了試點(diǎn)地區(qū)現(xiàn)有失能老年人的能力評(píng)估等級(jí)數(shù)據(jù)，符合條件的老年人可以“即申即享”相關(guān)的電子消費(fèi)券。試點(diǎn)地區(qū)同時(shí)也組建了老年人能力評(píng)估隊(duì)伍，有序開展能力評(píng)估工作，保障有意愿的失能老年人能夠及時(shí)申請(qǐng)?jiān)u估，盡快獲得消費(fèi)補(bǔ)貼。

在消費(fèi)券使用方面，本次補(bǔ)貼共設(shè)有長期入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、短期入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、日間托養(yǎng)和居家上門養(yǎng)老服務(wù)等4類消費(fèi)券，符合條件的失能老年人可根據(jù)自身情況申領(lǐng)使用，在一定范圍內(nèi)按照比例抵扣相關(guān)費(fèi)用。在養(yǎng)老服務(wù)供給方面，試點(diǎn)地區(qū)已有8600多個(gè)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)簽訂了誠信承諾書，申請(qǐng)參與補(bǔ)貼項(xiàng)目，民政部門制定了專門的管理措施，啟動(dòng)線上線下不定期的檢查抽查，嚴(yán)防虛假服務(wù)、以次充好等行為，確保服務(wù)“物有所值”。

考慮到此次項(xiàng)目資金規(guī)模大、覆蓋人數(shù)多、牽涉面廣，為確保項(xiàng)目實(shí)施達(dá)到預(yù)期效果，民政部、財(cái)政部決定采取先試點(diǎn)再推開的方式組織開展項(xiàng)目。按照通知的時(shí)間表，這項(xiàng)政策將根據(jù)試點(diǎn)情況于2025年底前在其他省份推開。各個(gè)地區(qū)的項(xiàng)目實(shí)施期限為12個(gè)自然月。

這個(gè)項(xiàng)目實(shí)施的背后是我國日益嚴(yán)峻的失能老人照護(hù)壓力。隨著我國人口平均壽命不斷提高，高齡老年人數(shù)量也在不斷增多，相應(yīng)的失能老年人的數(shù)量也在不斷增加，失能老年人照護(hù)服務(wù)廣受社會(huì)關(guān)注。下一步民政部將聯(lián)合財(cái)政部加大試點(diǎn)指導(dǎo)力度，為未來在全國范圍內(nèi)全面推行養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)補(bǔ)貼項(xiàng)目積累寶貴經(jīng)驗(yàn)。

“十四五”期間，我國人口平均預(yù)期壽命不斷提高，達(dá)到79歲，比2020年提高了1.07歲，比世界平均水平高了5歲。隨著人均預(yù)期壽命的提高，我國人口老齡化程度也在不斷加深。截至2024年底，我國60歲及以上老年人口達(dá)到3.1億，占總?cè)丝诘?2%；65周歲及以上老年人口2.2億，占總?cè)丝诘?5.6%。

面對(duì)日益加深的老齡化，我國已經(jīng)開始實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國家戰(zhàn)略。在養(yǎng)老服務(wù)方面，我國全面建立國家基本養(yǎng)老服務(wù)制度，完成養(yǎng)老服務(wù)改革發(fā)展頂層設(shè)計(jì)，適合我國國情的中國特色養(yǎng)老服務(wù)體系正在加速構(gòu)建。截至2024年底，全國養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和設(shè)施達(dá)到40.6萬個(gè)、床位799.3萬張，護(hù)理型床位占比從2020年的48%提高到65.7%。高齡津貼、經(jīng)濟(jì)困難老年人服務(wù)補(bǔ)貼、失能老年人護(hù)理補(bǔ)貼等各類津補(bǔ)貼惠及4945萬老年人，進(jìn)一步增進(jìn)了老年人福祉。