江蘇近期迎來(lái)省級(jí)政府“一把手”調(diào)整。10月14日，江蘇省十四屆人大四次會(huì)議選舉劉小濤為江蘇省省長(zhǎng)。此前的9月30日，劉小濤履新江蘇省政府黨組書(shū)記，并在10月9日出任江蘇省代省長(zhǎng)。

掌舵江蘇省政府后的首次調(diào)研，劉小濤前往蘇北沿海的連云港與鹽城。10月11日至12日，他考察了連云港的石化產(chǎn)業(yè)與鹽城的新能源產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)調(diào)要以科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，以綠色發(fā)展厚植比較優(yōu)勢(shì)，以高水平雙向開(kāi)放贏得更大主動(dòng)。加快沿海地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，是事關(guān)江蘇發(fā)展的全局性工作。當(dāng)?shù)孛襟w曾報(bào)道，如果江蘇海洋生產(chǎn)總值能趕上去，地區(qū)生產(chǎn)總值也將順勢(shì)而上。

而在江蘇內(nèi)部，連云港和鹽城都處于發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。連云港要突破全省排名末位的尷尬處境，鹽城也正向揚(yáng)州發(fā)起“經(jīng)濟(jì)排位戰(zhàn)”。產(chǎn)業(yè)優(yōu)化將如何帶動(dòng)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更進(jìn)一步影響江蘇全省的相關(guān)產(chǎn)業(yè)格局？

從更廣的視野看，江蘇此次調(diào)研的新能源、新材料產(chǎn)業(yè)同樣是廣東的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。兩個(gè)經(jīng)濟(jì)大省基于差異化的產(chǎn)業(yè)稟賦和布局，能否通過(guò)深化協(xié)作，更好地承擔(dān)起“經(jīng)濟(jì)大省共挑大梁”的使命？

連云港和鹽城既是蘇北城市，也是江蘇沿海城市。蘇北和沿海區(qū)域是困擾江蘇多年的短板。對(duì)比富庶的蘇南，蘇北顯得相對(duì)落后。與其他沿海發(fā)達(dá)省份比較，江蘇的海洋經(jīng)濟(jì)也存在一定差距。

具體到兩城來(lái)看，作為沿海港口城市，連云港區(qū)位優(yōu)越，但近年來(lái)其經(jīng)濟(jì)總量一直位居省內(nèi)后半?yún)^(qū)，在國(guó)內(nèi)沿海城市中也處于劣勢(shì)。數(shù)據(jù)顯示，2022年，連云港經(jīng)濟(jì)總量被宿遷反超，掉至江蘇省內(nèi)倒數(shù)第一。2024年，連云港地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)4663億元，仍落后宿遷138億元。

相比之下，鹽城處在“追趕超越”的關(guān)鍵時(shí)期。2024年，鹽城地區(qū)生產(chǎn)總值為7779億元，增速為5.5%，低于江蘇全省水平（5.8%）。到今年上半年，局勢(shì)扭轉(zhuǎn)，不僅增速跑贏全省，經(jīng)濟(jì)總量（3791億元）也以不到10億元的差距反超揚(yáng)州。決戰(zhàn)全年，如何保持優(yōu)勢(shì)成為當(dāng)務(wù)之急。

從細(xì)分?jǐn)?shù)據(jù)來(lái)看，今年以來(lái)，連云港和鹽城都存在一定程度的有效需求不足。2025年1-8月，連云港和鹽城固定資產(chǎn)投資同比增速分別為-19.2%和-7%，成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的主要掣肘之一。

發(fā)展經(jīng)濟(jì)總要落實(shí)到產(chǎn)業(yè)上。劉小濤此次調(diào)研行，密集考察了連云港石化產(chǎn)業(yè)和鹽城的綠色經(jīng)濟(jì)。在連云港徐圩港區(qū)，劉小濤強(qiáng)調(diào)要推進(jìn)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展，努力打造世界一流石化產(chǎn)業(yè)基地。在鹽城綠色低碳科創(chuàng)園，他表示，新質(zhì)生產(chǎn)力本身就是綠色生產(chǎn)力，要立足資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、科研條件，打造錯(cuò)位優(yōu)勢(shì)、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。

華東師范大學(xué)城市發(fā)展研究院院長(zhǎng)曾剛認(rèn)為，連云港和鹽城經(jīng)濟(jì)想要有大的起色，需要營(yíng)造產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的土壤，立足優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，主動(dòng)迎合市場(chǎng)需要，打造一批面向未來(lái)的新產(chǎn)品，形成獨(dú)特競(jìng)爭(zhēng)力。

在本次調(diào)研中，劉小濤先后走訪了連云港徐圩港區(qū)、石化產(chǎn)業(yè)基地運(yùn)管服務(wù)中心、連云港石化公司，鹽城綠色低碳科創(chuàng)園、金風(fēng)前沿技術(shù)研究院等點(diǎn)位。石化產(chǎn)業(yè)和新能源產(chǎn)業(yè)是此行的聚焦點(diǎn)，也是兩市錨定的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)方向。

連云港市2025年政府工作報(bào)告提出，實(shí)施先進(jìn)制造業(yè)強(qiáng)鏈工程，推進(jìn)石化、新材料等千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群能級(jí)躍升。鹽城則瞄準(zhǔn)建設(shè)綠色能源之城，在光伏、風(fēng)電等新能源產(chǎn)業(yè)加速集聚的帶動(dòng)下，成為長(zhǎng)三角地區(qū)首個(gè)千萬(wàn)千瓦新能源發(fā)電城市，近七成的全社會(huì)用電量來(lái)自新能源。

不過(guò)，如果在江蘇整體產(chǎn)業(yè)布局中審視，兩市還需進(jìn)一步找準(zhǔn)差異化定位。化工是江蘇的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)間，受江蘇“依江發(fā)展、因江而興”的經(jīng)濟(jì)特性影響，南京、蘇州、無(wú)錫、常州等沿江地區(qū)一直是化工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重心。

直到近十年，為破解“化工圍江”問(wèn)題，江蘇化工產(chǎn)業(yè)布局開(kāi)始從沿江地區(qū)向蘇北和沿海地區(qū)轉(zhuǎn)移。既濱海又處于蘇北的連云港成為江蘇重點(diǎn)培育的化工產(chǎn)業(yè)“種子選手”。按照計(jì)劃，江蘇省將在“十四五”期間，形成以連云港石化產(chǎn)業(yè)基地和28個(gè)化工園（集中）區(qū)為主體的“1+N”化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

但政策紅利并沒(méi)有推動(dòng)連云港躍升為產(chǎn)業(yè)龍頭。園區(qū)排名可以作為一個(gè)印證。賽迪顧問(wèn)新材料產(chǎn)業(yè)研究中心發(fā)布《2025化工園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展研究》報(bào)告及2025化工園區(qū)綜合競(jìng)爭(zhēng)力百?gòu)?qiáng)評(píng)價(jià)結(jié)果，連云港徐圩新區(qū)入選，排名第12位，不如南京、泰興等地園區(qū)靠前。

曾剛建議，連云港應(yīng)著眼于蘇北及魯南、皖北等周邊地區(qū)對(duì)化工新材料的需求，強(qiáng)化自身產(chǎn)業(yè)支撐，主動(dòng)滿(mǎn)足和引導(dǎo)區(qū)域市場(chǎng)消費(fèi)。鹽城新能源產(chǎn)業(yè)也面臨類(lèi)似的挑戰(zhàn)。江蘇省生產(chǎn)力促進(jìn)中心助理研究員辛欣指出，江蘇省新能源產(chǎn)業(yè)鏈存在區(qū)域發(fā)展失衡的現(xiàn)象，蘇南地區(qū)產(chǎn)業(yè)配套齊全，集聚效應(yīng)顯著，創(chuàng)新活力十足。反觀蘇北，以單一制造環(huán)節(jié)為主，缺乏全鏈條配套，創(chuàng)新資源相對(duì)落后。

曾剛認(rèn)為，鹽城可以學(xué)習(xí)上海的經(jīng)驗(yàn)。上海東海大橋海上風(fēng)電場(chǎng)是中國(guó)首個(gè)大型海上風(fēng)電示范項(xiàng)目，近年來(lái)，聚焦周邊海域范圍，上海以“風(fēng)光同場(chǎng)”的模式進(jìn)行海上光伏規(guī)劃布局，開(kāi)發(fā)建設(shè)百萬(wàn)千瓦級(jí)海上光伏項(xiàng)目集群。目前鹽城的綠色產(chǎn)業(yè)還是單點(diǎn)發(fā)展，缺乏整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈層面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。下一步，鹽城應(yīng)把綠電優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的“基座”，立足江蘇能源消費(fèi)大省的現(xiàn)實(shí)需求，將自身產(chǎn)業(yè)鏈條向新能源汽車(chē)等下游延伸，填補(bǔ)省份的產(chǎn)業(yè)缺口。

江蘇推動(dòng)蘇北與沿海發(fā)展，除解決省內(nèi)發(fā)展的“不平衡”問(wèn)題外，也在于優(yōu)化全省資源配置，在經(jīng)濟(jì)大省的競(jìng)逐中占據(jù)更有利的位置。事實(shí)上，廣東和江蘇作為全國(guó)第一、第二經(jīng)濟(jì)大省，常被放在一起比較。2025年上半年，江蘇GDP達(dá)66967.8億元，同比增長(zhǎng)5.7%。而廣東則為68725.40億元，同比增長(zhǎng)4.2%。兩省的GDP差距為1757.6億元，比2024年同期1916.2億元的差距又縮小了，這也是近六年來(lái)同期最小差值。

這也讓“誰(shuí)是中國(guó)第一經(jīng)濟(jì)大省”的懸念再起。值得一提的是，兩省重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)高度契合。本次江蘇關(guān)注的兩大產(chǎn)業(yè)，同樣是廣東重點(diǎn)發(fā)展的方向。綠色石化產(chǎn)業(yè)集群是廣東省十大戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)集群之一，也是廣東的第二大支柱產(chǎn)業(yè)，對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率約為14%；與此同時(shí)，2024年廣東包括海上風(fēng)電、新型儲(chǔ)能、光伏、氫能等在內(nèi)的新能源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值規(guī)模已達(dá)1.1萬(wàn)億元。

曾剛表示，廣東、江蘇長(zhǎng)期存在競(jìng)爭(zhēng)氛圍，但如今強(qiáng)調(diào)跨區(qū)域合作發(fā)展，從差異化的產(chǎn)業(yè)條件看，兩個(gè)經(jīng)濟(jì)大省有很大的協(xié)同發(fā)展空間。今年6月，珠三角與粵東西北經(jīng)貿(mào)合作招商會(huì)在廣州舉辦?；顒?dòng)邀請(qǐng)了江蘇企業(yè)以組團(tuán)形式參加，并促成相關(guān)項(xiàng)目在廣東落地投資。例如，恒力集團(tuán)在惠州落地的500萬(wàn)噸/年P(guān)TA項(xiàng)目，補(bǔ)齊了惠州石化產(chǎn)業(yè)鏈中下游短板。又如總部位于常州的中創(chuàng)新航科技集團(tuán)，其在江門(mén)的一期項(xiàng)目已經(jīng)滿(mǎn)產(chǎn)，投資規(guī)模135億元，產(chǎn)能超過(guò)30GWh，首年帶動(dòng)了新能源產(chǎn)業(yè)鏈投資額超過(guò)150億元；二期項(xiàng)目即將動(dòng)工，投資規(guī)模將超過(guò)100億元。

企業(yè)投資是區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的縮影。如何在新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)中鞏固領(lǐng)先地位，是兩省共同面臨的挑戰(zhàn)，也促使省份間尋找產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同的機(jī)會(huì)。在曾剛的設(shè)想中，依托江蘇強(qiáng)大制造能力和廣東成熟的海外渠道，有望形成“江蘇造、廣東銷(xiāo)”的閉環(huán)，助力我國(guó)更好地對(duì)外開(kāi)放。