人口小縣該撤縣并縣還是大部制改革? 學(xué)者探討利弊！人口小縣面臨撤縣并縣還是大部制改革的選擇?！吨心洗髮W(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》刊發(fā)文章，探討了這兩種路徑的利弊。

東北大學(xué)文法學(xué)院教授高進(jìn)等人指出，小縣體制存在規(guī)模不經(jīng)濟(jì)、行政管理鏈條冗長(zhǎng)以及財(cái)政管理規(guī)模狹小等問(wèn)題，導(dǎo)致公共服務(wù)供給效率低下、行政效能不高和財(cái)力保障不足。因此，優(yōu)化行政管理成為破解小縣治理困境的關(guān)鍵。

撤縣并縣是指將人口少、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱的縣與周邊縣（市）合并，以擴(kuò)大行政區(qū)劃范圍，整合資源要素，增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展能力。大部制改革則在保持現(xiàn)有建制的基礎(chǔ)上，通過(guò)裁撤、合并、重構(gòu)、調(diào)整，避免政府機(jī)構(gòu)重疊、職能交叉等問(wèn)題，提高行政效能，降低運(yùn)行成本。

近年來(lái)，大部制改革在山西等地的人口小縣機(jī)構(gòu)改革中較為普遍。例如，婁煩縣改革后黨政機(jī)構(gòu)從35個(gè)減少到22個(gè)；河曲縣將36個(gè)黨政機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)為22個(gè)，領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)也有所減少。相比之下，撤縣并縣改革多年未有實(shí)際案例。

高進(jìn)等人認(rèn)為，盡管撤縣并縣尚未全面推開，但其能夠減少管理層級(jí)、優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，符合精簡(jiǎn)高效的價(jià)值訴求。通過(guò)撤縣并縣，可以擴(kuò)大縣域政府管轄范圍，發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，降低行政管理平均成本。然而，這種改革也可能導(dǎo)致公共服務(wù)供給不平衡，增加服務(wù)響應(yīng)及時(shí)性和精準(zhǔn)性的難度，并引發(fā)利益格局的深刻調(diào)整。

大部制改革旨在打破傳統(tǒng)科層制“條塊分割”的局面，推進(jìn)職能整合，提高行政效率。通過(guò)跨部門整合和完善綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，可以克服科層制弊端，提高部門間的協(xié)同效能。然而，實(shí)踐中仍存在條塊矛盾和責(zé)任邊界模糊的問(wèn)題，容易引發(fā)部門間扯皮推諉。

高進(jìn)等人表示，人口小縣改革需要在扁平化與垂直化之間尋求平衡，既要發(fā)揮上級(jí)政府的宏觀指導(dǎo)作用，又要防止對(duì)基層“一刀切”，應(yīng)根據(jù)不同地方的實(shí)際，因地制宜地確定合理的邊界，在精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、優(yōu)化職能中統(tǒng)籌好集權(quán)與分權(quán)的關(guān)系。

文章建議，人口小縣改革沒有統(tǒng)一路徑，需堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)、科學(xué)選擇。對(duì)于地理位置相近、資源稟賦相似、發(fā)展水平相當(dāng)?shù)目h，可考慮撤縣并縣；在部門職能交叉、基礎(chǔ)設(shè)施關(guān)聯(lián)度高的領(lǐng)域，可嘗試大部制改革；在區(qū)位優(yōu)勢(shì)獨(dú)特、發(fā)展特色鮮明的縣，可探索特色縣建設(shè)。

此外，人口小縣改革涉及面廣、鏈條長(zhǎng)，必須統(tǒng)籌兼顧、綜合施策。具體包括行政管理體制改革、財(cái)稅體制改革以及發(fā)展規(guī)劃、公共服務(wù)、社會(huì)治理等領(lǐng)域的改革，以提升整體治理水平。