《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》于10月28日發(fā)布，其中提到推動房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展，并將其納入加大保障和改善民生力度的重點板塊。規(guī)劃建議指出，要加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，完善商品房開發(fā)、融資、銷售等基礎(chǔ)制度。同時，優(yōu)化保障性住房供給，滿足城鎮(zhèn)工薪群體和各類困難家庭的基本住房需求，因城施策增加改善性住房供給。建設(shè)安全舒適綠色智慧的“好房子”，實施房屋品質(zhì)提升工程和物業(yè)服務(wù)質(zhì)量提升行動，建立房屋全生命周期安全管理制度。

規(guī)劃還從其他角度明確了房地產(chǎn)發(fā)展方向，包括完善促進消費制度機制，清理汽車、住房等消費不合理限制性措施；提高防范化解重點領(lǐng)域風險能力，統(tǒng)籌推進房地產(chǎn)、地方政府債務(wù)、中小金融機構(gòu)等風險有序化解，嚴防系統(tǒng)性風險。

浙商證券分析師楊凡表示，《建議》在堅持中央城市工作會議精神基礎(chǔ)上，進一步細化了房地產(chǎn)“高質(zhì)量發(fā)展”的路徑：一是堅持因城施策、保障性與改善性住房并舉；二是把“好房子”定義為安全、舒適、綠色、智慧的高品質(zhì)住宅；三是通過完善融資制度和全生命周期安全管理，提升房地產(chǎn)企業(yè)穩(wěn)健運營能力和住房的長期質(zhì)量保障。這三點共同構(gòu)成了推動房地產(chǎn)向高質(zhì)量、可持續(xù)方向轉(zhuǎn)型的核心抓手。

方正證券分析師王嵩認為，“房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展”的內(nèi)涵正從傳統(tǒng)“大開發(fā)”模式轉(zhuǎn)向以結(jié)構(gòu)性機會為核心的新階段。保障房產(chǎn)業(yè)鏈、存量運營與改善型消費三大領(lǐng)域，在明確政策規(guī)劃與真實需求驅(qū)動下，呈現(xiàn)出清晰的發(fā)展趨勢與增長邏輯。

對于房地產(chǎn)行業(yè)何時能實現(xiàn)趨勢性企穩(wěn)的問題，楊凡表示，預計地產(chǎn)行業(yè)在底部區(qū)間實現(xiàn)筑底后，十五五中后期可能出現(xiàn)企穩(wěn)修復的跡象。

“加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式”被置于《建議》中關(guān)于房地產(chǎn)相關(guān)表述的首位，成為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的首要任務(wù)與核心抓手。多位分析師認為，“十四五”時期房地產(chǎn)發(fā)展出現(xiàn)深度調(diào)整，而地產(chǎn)作為吸納大量勞動力的領(lǐng)域，其活動收縮可能會對相關(guān)就業(yè)崗位產(chǎn)生一定影響。易居房研究院副院長嚴躍進表示，在“十五五”期間加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，不僅是針對“十四五”期間暴露出的問題，還要從根本上完善行業(yè)的基礎(chǔ)性制度建設(shè)。

住建部此前明確了房地產(chǎn)發(fā)展新模式的內(nèi)涵，包括完善住房供應體系，建立“人、房、地、錢”要素聯(lián)動機制，改革完善房地產(chǎn)開發(fā)、融資、銷售制度和發(fā)展安全、舒適、綠色、智慧的“好房子”。中指研究院分析師指出，本次《建議》進一步強調(diào)“完善商品房開發(fā)、融資、銷售等基礎(chǔ)制度”，表明實行項目開發(fā)公司制、城市房地產(chǎn)融資協(xié)調(diào)機制、銷售制度改革等依然是“十五五”時期重點落實的政策方向。

未來圍繞規(guī)范資金監(jiān)管、改善企業(yè)融資環(huán)境、完善與現(xiàn)房銷售配套的融資政策（包括居民端和企業(yè)端）有望進一步落地，從而更好保障項目建設(shè)、交付，維護購房者合法權(quán)益。這些舉措的最終目標是吸取“保交樓”教訓，設(shè)立更合理的融資制度。

政策層面強調(diào)建立“房屋全生命周期安全管理制度”，并在多份官方文件中強調(diào)要通過全流程監(jiān)管、房屋體檢、保險等手段實現(xiàn)全生命周期安全管理。這些舉措表明，監(jiān)管層面正從單一的項目開發(fā)監(jiān)管向全鏈條、全周期的安全與質(zhì)量保障延伸，既有助于防范開發(fā)商資金風險，也能提升存量房屋的安全與服務(wù)水平。

在供給體系方面，規(guī)劃建議強調(diào)“優(yōu)化保障性住房供給，滿足城鎮(zhèn)工薪群體和各類困難家庭基本住房需求”，并“因城施策增加改善性住房供給”。這明確了“市場+保障”雙軌并行的住房供應體系。58安居客研究院院長張波表示，當下國內(nèi)居民住房總量短缺的問題已基本解決，但結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯，大量城市新市民、青年人住房需求長期存在。通過構(gòu)建市場+保障雙軌體系，并結(jié)合以人定房、以房定地機制，保障人口流入城市住房用地形成有效供應。

根據(jù)住建部公布的數(shù)據(jù)，“十四五”時期，我國建設(shè)籌集各類保障性住房和安置住房惠及3000多萬群眾，保障性住房實現(xiàn)了有效供應?！笆逦濉睍r期將進一步優(yōu)化供給，優(yōu)化方向或包括保障性住房供給的規(guī)模、結(jié)構(gòu)（區(qū)域和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)）、品質(zhì)等，更加側(cè)重因地制宜。李宇嘉認為，住房仍是未來的“基建”，保障性住房即是載體之一。隨著新市民、90后、00后青年成為住房需求主力，政策通過“以人定房、以房定地”機制保障用地供應，確保保障性住房“低成本、高品質(zhì)”，幫助這類群體扎根城市，這不僅是民生兜底工程，更能釋放消費潛力，為經(jīng)濟增長注入長期動力。

在改善性住房領(lǐng)域，《建議》明確“因城施策增加改善性住房供給”。該提法為首次提出，進一步強調(diào)針對城市特點落實政策舉措，根據(jù)居民對改善型住房的需求差異，在供給上要求更加精準匹配。嚴躍進也認為，“十五五”是改善性住房供給全面發(fā)力階段，各地應重視這一歷史機遇期，提供優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的供給。

根據(jù)中指院監(jiān)測數(shù)據(jù)，2025年前三季度，重點30城120-144平方米住房占比提升至30%，大戶型產(chǎn)品成為新房市場主流。上海、南京、長沙、南昌等城市120-144平方米提升幅度較為明顯，廈門、合肥、寧波、無錫等城市144平方米以上產(chǎn)品提升幅度較大。

此外，《建議》還提出“建設(shè)安全舒適綠色智慧的’好房子’”“實施房屋品質(zhì)提升工程和物業(yè)服務(wù)質(zhì)量提升行動”。楊凡認為，這表明政策的關(guān)注點已從單純的面積或規(guī)模，轉(zhuǎn)向住宅的品質(zhì)、綠色、智慧和物業(yè)服務(wù)水平等多個方面。“好房子”強調(diào)安全、舒適、綠色、智慧，而非“大戶型”或高面積。因此，政策在滿足改善性需求的同時，明確把提升居住質(zhì)量、提升物業(yè)服務(wù)作為評價標準，避免了“好房子＝大房子”的誤讀。

為釋放住房消費潛力，在促進消費部分，《建議》明確提出“清理汽車、住房等消費不合理限制性措施”。中指院分析師認為，與“十四五”規(guī)劃《建議》中“促進住房消費健康發(fā)展”不同，本次《建議》在“大力提振消費”中明確指出要清理住房消費不合理限制性措施，一方面位置提前，體現(xiàn)提振消費的重要性，另一方面，提法上也更加聚焦。嚴躍進認為，此次“清理”并非簡單“減少限制性政策”，而是要求各地系統(tǒng)梳理存量政策，重點破除四大領(lǐng)域障礙：城與鄉(xiāng)之間的資源流動限制、新房與二手房的聯(lián)動壁壘、首套與二套住房的差異化約束，以及公積金跨區(qū)域使用的隱形門檻。

當前部分城市公積金使用仍受“繳存地、購房地、戶籍地”三重限制，此類約束的破除，將有效促進資金與住房資源高效配置，激活跨區(qū)域購房需求。中指院分析師認為，“十五五”時期，預計核心城市購房限制性政策仍有優(yōu)化空間，整體或延續(xù)漸進式推進節(jié)奏。楊凡表示，放松限制性政策的方向已明確，但具體執(zhí)行節(jié)奏將結(jié)合各地市場情況差異化推進，確保政策效果精準落地。

值得關(guān)注的是，《建議》還將“統(tǒng)籌推進房地產(chǎn)、地方政府債務(wù)、中小金融機構(gòu)等風險有序化解”納入“加強重點領(lǐng)域國家安全能力建設(shè)”框架。分析人士指出，由此可見防范化解房地產(chǎn)風險將在“十五五”時期延續(xù)，房地產(chǎn)相關(guān)風險仍是中央關(guān)注的重點之一。嚴躍進建議，當前需精準識別包括交易、債務(wù)、二手房掛牌量等在內(nèi)的各類風險，可通過監(jiān)測二手房掛牌及成交情況，進一步完善促進市場良性循環(huán)相關(guān)措施。

中國人民銀行行長潘功勝也明確，將“做好房地產(chǎn)金融宏觀審慎管理工作”。分析人士認為，相關(guān)金融配套政策的完善，將對改善房地產(chǎn)市場流動性、穩(wěn)定市場預期產(chǎn)生積極作用。

整體來看，《建議》中有關(guān)房地產(chǎn)的篇幅有所增加，將“推動房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展”放在“加大保障和改善民生力度，扎實推進全體人民共同富?！笨蚣苤?，進一步強化了房地產(chǎn)的民生屬性，明確了推動房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展的方向。中指院分析師認為，“十五五”時期，構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式、優(yōu)化保障房供給、因城施策增加改善性住房供給、建設(shè)“好房子”、建立房屋全生命周期安全管理制度等是未來主要聚焦點，大力實施城市更新也將為房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展提供支撐。盡管行業(yè)仍處于筑底階段，但隨著各項政策逐步落地，保障房產(chǎn)業(yè)鏈、存量運營、改善型消費等結(jié)構(gòu)性機會將進一步顯現(xiàn)。