《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》中，“金融”被提及十余次，明確提出了“加快建設(shè)金融強國”的目標(biāo)。從完善中央銀行制度到大力發(fā)展科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融和數(shù)字金融，再到推進人民幣國際化和提升資本項目開放水平，《建議》勾勒出未來五年金融強國建設(shè)的藍圖。

《建議》提出完善中央銀行制度，構(gòu)建科學(xué)穩(wěn)健的貨幣政策體系和覆蓋全面的宏觀審慎管理體系，暢通貨幣政策傳導(dǎo)機制。郵儲銀行研究員婁飛鵬認為，這強化了人民銀行在國家金融治理體系中的核心地位，推動其職能從傳統(tǒng)貨幣發(fā)行與流動性管理向系統(tǒng)性風(fēng)險監(jiān)測、宏觀審慎管理、金融穩(wěn)定保障和國際金融協(xié)調(diào)等綜合職能拓展，以應(yīng)對復(fù)雜多變的內(nèi)外部經(jīng)濟金融環(huán)境。

具體來看，《建議》再次明確了健全貨幣政策和宏觀審慎政策雙支柱調(diào)控框架。中國人民銀行行長潘功勝指出，宏觀審慎管理體系在全球雖有不少實踐，但起步不久，仍處于不斷探索和完善過程中。潘功勝還披露了人民銀行構(gòu)建覆蓋全面宏觀審慎管理體系的四個重點工作方向：強化系統(tǒng)性金融風(fēng)險的監(jiān)測和評估體系；完善并強化重點機構(gòu)和重點領(lǐng)域風(fēng)險防范舉措；持續(xù)豐富宏觀審慎管理工具箱，提升系統(tǒng)化、規(guī)范化、實戰(zhàn)化水平；不斷健全協(xié)同高效的宏觀審慎管理治理機制。

金融的根基在于實體經(jīng)濟?！督ㄗh》明確提出大力發(fā)展科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融和數(shù)字金融。截至2025年8月末，這些領(lǐng)域的貸款余額達到105.6萬億元，占各項貸款的比重為38.7%，同比增長13.2%。展望未來，這五大領(lǐng)域共同構(gòu)成了未來五年金融資源優(yōu)化配置、服務(wù)國家戰(zhàn)略和實體經(jīng)濟的系統(tǒng)性施工圖。例如，科技金融的關(guān)鍵在于構(gòu)建金融支持科技創(chuàng)新體系，打通“科技-產(chǎn)業(yè)-金融”循環(huán)，支持高水平科技自立自強；綠色金融重在支持綠色低碳發(fā)展，服務(wù)經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型，助力“雙碳”目標(biāo)實現(xiàn)；普惠金融要讓更多金融活水精準滴灌小微、“三農(nóng)”等群體，助力共同富裕；數(shù)字金融一方面要夯實金融科技基礎(chǔ)設(shè)施，另一方面要加快金融機構(gòu)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提升金融服務(wù)效率與風(fēng)控能力；養(yǎng)老金融要構(gòu)建“養(yǎng)老金金融+養(yǎng)老服務(wù)金融+養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)金融”協(xié)同發(fā)展的生態(tài)體系，助力積極應(yīng)對人口老齡化。

此外，《建議》對穩(wěn)步推進金融高水平開放也有具體部署，包括加快建設(shè)上海國際金融中心，推進人民幣國際化，提升資本項目開放水平，建設(shè)自主可控的人民幣跨境支付體系?！笆奈濉逼陂g，我國金融開放已經(jīng)從傳統(tǒng)的市場準入開放穩(wěn)步邁向以規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準為核心的制度型開放。未來五年，中國的金融高水平開放將步入一個深度和廣度前所未有的新階段。金融業(yè)的高水平開放將吸引更多優(yōu)質(zhì)外資機構(gòu)和投資者，賦能以科創(chuàng)為重要驅(qū)動力的實體經(jīng)濟發(fā)展，并推動中國深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈，實現(xiàn)與世界經(jīng)濟的互利共贏。