當(dāng)?shù)貢r(shí)間10月30日，美國(guó)參議院以51票贊同、47票反對(duì)的結(jié)果通過(guò)一項(xiàng)決議，終止美國(guó)總統(tǒng)特朗普在全球范圍內(nèi)實(shí)施的全面關(guān)稅政策。該投票與本周早些時(shí)候反對(duì)特朗普政府對(duì)加拿大和巴西加征關(guān)稅的投票類(lèi)似，有四名共和黨參議員跨越黨派投下反對(duì)票，他們分別來(lái)自肯塔基州、阿拉斯加州和緬因州。

參議院宣布已批準(zhǔn)終止總統(tǒng)為實(shí)施全球關(guān)稅而宣布的國(guó)家緊急狀態(tài)的聯(lián)合決議。接下來(lái)，上述決議仍需眾議院表決，但預(yù)計(jì)很難通過(guò)。即便通過(guò)，國(guó)會(huì)仍需三分之二絕對(duì)多數(shù)才能推翻總統(tǒng)否決。

特朗普政府在對(duì)全球開(kāi)征所謂“對(duì)等關(guān)稅”時(shí)，援引的是1977年的《國(guó)際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》（IEEPA）。目前美國(guó)企業(yè)也在最高法院起訴特朗普政府濫用IEEPA，并對(duì)特朗普政府多項(xiàng)全球關(guān)稅提出質(zhì)疑，即將在11月初舉行聽(tīng)證會(huì)。

國(guó)會(huì)對(duì)國(guó)際貿(mào)易和關(guān)稅有立法權(quán)。特朗普的所謂“對(duì)等關(guān)稅”很可能濫用了IEEPA，是濫用總統(tǒng)權(quán)力的違法行為。如果國(guó)會(huì)一直處于失語(yǔ)狀態(tài)，什么也不做，也不表示立場(chǎng)，這是對(duì)國(guó)會(huì)尊嚴(yán)和憲法的傷害。

本周早些時(shí)候，參議院已通過(guò)兩項(xiàng)決議，旨在取消美國(guó)對(duì)加拿大和巴西征收的關(guān)稅。此次則是針對(duì)特朗普政府在全球范圍內(nèi)實(shí)施的全面關(guān)稅政策。弗吉尼亞州民主黨參議員凱恩作為主要發(fā)起人，在投票前表示：“總統(tǒng)征收關(guān)稅的方式只會(huì)導(dǎo)致混亂?！彼€指出，特朗普關(guān)稅政策的策略本質(zhì)是先對(duì)所有人宣布關(guān)稅，然后宣布可能暫停或推遲征收，同時(shí)單獨(dú)談判達(dá)成協(xié)議。

俄勒岡州民主黨參議員懷登則表示，自4月以來(lái)，美國(guó)貿(mào)易政策簡(jiǎn)直像狗追松鼠般毫無(wú)章法。關(guān)稅威脅頻發(fā)、不斷增設(shè)又撤銷(xiāo)，數(shù)千件包裹因海關(guān)準(zhǔn)備不足遭銷(xiāo)毀，某些有白宮背景的企業(yè)和產(chǎn)品通過(guò)秘密協(xié)議獲得關(guān)稅豁免。

不過(guò)，眾議院議長(zhǎng)、共和黨籍路易斯安那州議員邁克·約翰遜已設(shè)立特別規(guī)則阻止此類(lèi)投票進(jìn)入眾議院審議程序，故決議案目前極難進(jìn)入表決環(huán)節(jié)。即使議案僥幸通過(guò)眾議院，特朗普幾乎肯定會(huì)行使否決權(quán)。目前美國(guó)眾議院共和黨領(lǐng)導(dǎo)層已將特朗普關(guān)稅議案的表決推遲至2026年3月。

肯塔基州參議員保羅公開(kāi)批評(píng)特朗普援引IEEPA實(shí)施全球性關(guān)稅的做法。白宮則辯稱(chēng)此舉合理，因美國(guó)貿(mào)易逆差構(gòu)成國(guó)家緊急狀態(tài)，但保羅對(duì)此嗤之以鼻。他認(rèn)為這種說(shuō)法毫無(wú)意義，這種貿(mào)易核算方式完全沒(méi)有價(jià)值或?qū)嵱靡饬x，根本不傳遞任何實(shí)質(zhì)信號(hào)。盡管如此，保羅也承認(rèn)不認(rèn)為上述決議最終能成功限制特朗普的行動(dòng)。

特朗普的關(guān)稅措施不僅在美國(guó)國(guó)外，在美國(guó)國(guó)內(nèi)也有巨大爭(zhēng)議。如何評(píng)價(jià)關(guān)稅措施對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的影響，能否達(dá)到相關(guān)的政策目的，目前美國(guó)國(guó)內(nèi)各持一詞，看法不同。美國(guó)的黨派之爭(zhēng)加劇，基本以黨派為陣營(yíng)投票，當(dāng)前共和黨的一些黨員投票反對(duì)關(guān)稅，凸顯了對(duì)關(guān)稅政策的爭(zhēng)議。

此前美國(guó)副總統(tǒng)萬(wàn)斯曾前往國(guó)會(huì)山游說(shuō)參議院共和黨人支持總統(tǒng)政策，但部分共和黨人仍選擇倒戈。午餐會(huì)后，萬(wàn)斯表示關(guān)稅是特朗普在國(guó)際談判中的關(guān)鍵籌碼。北卡羅來(lái)納州參議員蒂利斯則始終反對(duì)巴西關(guān)稅問(wèn)題，認(rèn)為這毫無(wú)合理依據(jù)。

接下來(lái)，美國(guó)最高法院將于11月5日就美國(guó)企業(yè)狀告特朗普政府全球關(guān)稅的案件舉行聽(tīng)證會(huì)。目前，有7家企業(yè)和十幾個(gè)州敦促美國(guó)最高法院駁回特朗普政府利用IEEPA征收廣泛關(guān)稅的訴求，稱(chēng)其非法，并給企業(yè)帶來(lái)了前所未有的稅收負(fù)擔(dān)。IEEPA為美國(guó)聯(lián)邦法律，授權(quán)總統(tǒng)在宣布國(guó)家緊急狀態(tài)時(shí)采取經(jīng)濟(jì)管控措施。特朗普政府自第二任期以來(lái)，曾多次以該法為依據(jù)實(shí)施貿(mào)易限制措施，例如對(duì)部分進(jìn)口商品加征關(guān)稅。但其法律適用范圍和合法性在司法實(shí)踐中存在爭(zhēng)議。特朗普政府援引IEEPA所開(kāi)征的關(guān)稅包括所謂“對(duì)等關(guān)稅”和芬太尼關(guān)稅等。

在上訴法院裁定一系列基于IEEPA的關(guān)稅非法后，最高法院在上個(gè)月同意就其合法性舉行快速聽(tīng)證會(huì)。不同于232調(diào)查等來(lái)自于國(guó)會(huì)在貿(mào)易方面的明確授權(quán)，此前上訴巡回法院的裁決是IEEPA并沒(méi)有給美國(guó)總統(tǒng)如此大的授權(quán)。近期，狀告美國(guó)政府的以Learning Resources為首的美國(guó)企業(yè)已經(jīng)再次向法院提交了相關(guān)簡(jiǎn)報(bào)文件，其核心信息為關(guān)稅屬于國(guó)會(huì)的憲法領(lǐng)域，而不是總統(tǒng)可以通過(guò)緊急聲明不受限制地使用的工具。Learning Resources在簡(jiǎn)報(bào)中稱(chēng)，特朗普政府征收關(guān)稅將導(dǎo)致許多美國(guó)小企業(yè)破產(chǎn)，并使普通美國(guó)人每年至少損失1000美元。根據(jù)政府自己的說(shuō)法，這些行動(dòng)相當(dāng)于未來(lái)10年美國(guó)人民的稅收增加超過(guò)3萬(wàn)億美元。法院應(yīng)認(rèn)定IEEPA關(guān)稅非法，并最終終止美國(guó)人民前所未有的、持續(xù)不斷的稅收負(fù)擔(dān)。