近日，中共二十屆四中全會審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》。該建議共有15個(gè)部分、61條，分為三大板塊。專家認(rèn)為，《建議》準(zhǔn)確把握中國發(fā)展的歷史方位，深入分析國際國內(nèi)形勢，描繪了未來五年高質(zhì)量發(fā)展的新圖景，為深入推進(jìn)中國式現(xiàn)代化指明了方向。

《建議》提出，中國發(fā)展處于戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時(shí)期?！笆逦濉睍r(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)包括：高質(zhì)量發(fā)展取得顯著成效，科技自立自強(qiáng)水平大幅提高，進(jìn)一步全面深化改革取得新突破，社會文明程度明顯提升，人民生活品質(zhì)不斷提高，美麗中國建設(shè)取得新的重大進(jìn)展，國家安全屏障更加鞏固。

西班牙中國政策觀察網(wǎng)站刊文指出，中共二十屆四中全會傳遞了兩個(gè)重要信息：一是中國決心抓住其認(rèn)為的戰(zhàn)略機(jī)遇，加快實(shí)現(xiàn)國家現(xiàn)代化；二是中國共產(chǎn)黨對實(shí)現(xiàn)國家現(xiàn)代化的決心堅(jiān)定?！笆逦濉币?guī)劃建議提出，未來五年是基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時(shí)期。這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)將面臨復(fù)雜形勢，但中國實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的承諾不會改變。

外交學(xué)院國際關(guān)系研究所教授李海東表示，《建議》充分體現(xiàn)了科學(xué)性、務(wù)實(shí)性、前瞻性和人民性。從科學(xué)性看，《建議》對未來五年在實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中所處地位等眾多議題的判斷，體現(xiàn)出敏銳的科學(xué)眼光。從務(wù)實(shí)性看，《建議》充分考慮中國發(fā)展環(huán)境面臨的深刻復(fù)雜變化，彰顯了務(wù)實(shí)態(tài)度。比如提出做強(qiáng)國內(nèi)大循環(huán)，以國內(nèi)循環(huán)的穩(wěn)定性對沖國際循環(huán)的不確定性；同時(shí)提出拓展國際循環(huán)，穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放。這些舉措將確保經(jīng)濟(jì)持續(xù)保持發(fā)展活力，牢牢把握發(fā)展主動權(quán)。從前瞻性看，《建議》體現(xiàn)了對國際形勢極具戰(zhàn)略性的研判，對“未來向何處去”有清晰的目標(biāo)界定。具有更強(qiáng)前瞻性和戰(zhàn)略性的發(fā)展，必然會有獲得豐碩成果的可預(yù)期性。從人民性看，《建議》堅(jiān)持人民至上，強(qiáng)調(diào)尊重人民主體地位，緊緊依靠人民，維護(hù)人民根本利益，讓現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平惠及全體人民，確保了“十五五”規(guī)劃具有強(qiáng)大的內(nèi)生動力。

天津師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院研究員魏進(jìn)平認(rèn)為，中共二十屆四中全會將“十五五”時(shí)期明確為“基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時(shí)期”，這既是對“十四五”取得的重大成就的充分肯定，又是對中國內(nèi)外部發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化的深刻洞察?！督ㄗh》承上啟下，既與“十四五”規(guī)劃保持連續(xù)性，又準(zhǔn)確把握未來五年發(fā)展大勢，我們要接續(xù)奮斗，續(xù)寫經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定兩大奇跡新篇章。

《建議》提出，穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放，維護(hù)多邊貿(mào)易體制，拓展國際循環(huán)，以開放促改革促發(fā)展，與世界各國共享機(jī)遇、共同發(fā)展。積極擴(kuò)大自主開放，推動貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，拓展雙向投資合作空間，高質(zhì)量共建“一帶一路”。

“十四五”時(shí)期，高水平開放成為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)勁動力。數(shù)據(jù)顯示，貨物貿(mào)易規(guī)模連續(xù)8年世界第一；服務(wù)貿(mào)易突破1萬億美元；實(shí)際使用外資7087.3億美元，提前半年完成“十四五”目標(biāo)；對外直接投資穩(wěn)居世界前三。

山東大學(xué)國家治理研究院研究員黃蘭松表示，《建議》釋放了中國堅(jiān)持開放合作、互利共贏的強(qiáng)烈信號，充分展現(xiàn)了中國作為負(fù)責(zé)任大國的戰(zhàn)略定力與擔(dān)當(dāng)，主動選擇以更高水平開放來應(yīng)對外部環(huán)境的不確定性，這本身就是對全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大貢獻(xiàn)。

《建議》提出“穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放”，意味著中國對外開放將進(jìn)一步深度對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，更側(cè)重于規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度層面的協(xié)同。這要求加快構(gòu)建與之相適應(yīng)的法律法規(guī)體系。具體措施包括對現(xiàn)行外資、知識產(chǎn)權(quán)、競爭政策等領(lǐng)域法規(guī)進(jìn)行系統(tǒng)性評估與清理，提升透明度與公平性；加強(qiáng)立法前瞻性，特別是在數(shù)字貿(mào)易、綠色標(biāo)準(zhǔn)等新興領(lǐng)域，推動跨部門協(xié)同立法；推動與共建“一帶一路”國家實(shí)現(xiàn)規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)“軟聯(lián)通”，以法治規(guī)范進(jìn)一步提升合作質(zhì)量。

魏進(jìn)平指出，改革開放40多年的實(shí)踐啟示我們：開放帶來進(jìn)步，封閉必然落后。從中共二十大部署“推進(jìn)高水平對外開放”到《建議》對擴(kuò)大高水平對外開放作出專章部署，強(qiáng)調(diào)“擴(kuò)大高水平對外開放，開創(chuàng)合作共贏新局面”，對內(nèi)充分表明堅(jiān)持開放合作、互利共贏是中國式現(xiàn)代化的必然要求，要堅(jiān)持對外開放的基本國策，創(chuàng)造良好國際環(huán)境、開拓廣闊發(fā)展空間；對外向世界宣告中國對外開放的大門不僅不會關(guān)上，而且會越開越大，愿意并實(shí)行積極主動的開放政策，與世界各國共享機(jī)遇、共同發(fā)展。

李海東表示，《建議》傳遞出中國堅(jiān)持對外開放的確定性。中國實(shí)施改革開放政策以來，開放進(jìn)程始終沒有中斷，而且朝著更深、更廣、更有效的方向推進(jìn)?！督ㄗh》從市場投資、貿(mào)易、科技創(chuàng)新等方面，都強(qiáng)調(diào)了開放的重要性，將深刻影響普通民眾生活?！督ㄗh》還傳遞出中國堅(jiān)持對外開放的自信力。信心比黃金還珍貴。中國對自身發(fā)展有信心，將給國際社會傳遞更多正能量，產(chǎn)生巨大吸引力，使越來越多國家愿意并且樂于與中方合作，與中國共享機(jī)遇、共謀福祉。

《建議》提出，加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)美麗中國。牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，以碳達(dá)峰碳中和為牽引，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長，筑牢生態(tài)安全屏障，增強(qiáng)綠色發(fā)展動能。要持續(xù)深入推進(jìn)污染防治攻堅(jiān)和生態(tài)系統(tǒng)優(yōu)化，加快建設(shè)新型能源體系，積極穩(wěn)妥推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，加快形成綠色生產(chǎn)生活方式。

為積極應(yīng)對氣候變化，今年9月，中國宣布了新一輪國家自主貢獻(xiàn)。巴西《論壇》雜志網(wǎng)站評論認(rèn)為，憑借創(chuàng)紀(jì)錄的裝機(jī)容量、極具競爭力的成本以及長遠(yuǎn)的目標(biāo)，中國正在鞏固其作為全球清潔能源強(qiáng)國的地位。

清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)研究中心主任、教授溫宗國表示，《建議》在部署綠色發(fā)展方面的一大亮點(diǎn)是系統(tǒng)性和協(xié)同性?！半p碳”目標(biāo)被提升為重要牽引力。它不僅是減排任務(wù)，更是驅(qū)動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“發(fā)動機(jī)”。特別是提出加快建設(shè)新型能源體系，將極大促進(jìn)建設(shè)能源強(qiáng)國。治理理念更為優(yōu)化?！督ㄗh》提出協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長，將環(huán)境治理、生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)在地統(tǒng)一起來，尋求協(xié)同效益，增強(qiáng)綠色發(fā)展動能。目標(biāo)強(qiáng)調(diào)“標(biāo)本兼治”。在持續(xù)深入推進(jìn)污染防治攻堅(jiān)的基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)生態(tài)系統(tǒng)優(yōu)化和筑牢生態(tài)安全屏障，這意味著更注重生態(tài)系統(tǒng)的韌性和質(zhì)量。

《建議》提出積極穩(wěn)妥推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰。從時(shí)間上看，“十五五”規(guī)劃結(jié)束期與碳達(dá)峰實(shí)現(xiàn)時(shí)間重合。這是中國發(fā)展模式轉(zhuǎn)型的重要窗口期，要求付出更艱苦的努力。結(jié)構(gòu)調(diào)整要進(jìn)行“最后沖刺”。在能源結(jié)構(gòu)上，非化石能源需轉(zhuǎn)向“主力軍”，重點(diǎn)從超越裝機(jī)量轉(zhuǎn)向解決儲能、綠能消納等問題。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，確保鋼鐵、水泥等高耗能行業(yè)率先實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰。政策工具要加強(qiáng)“全面調(diào)控”。加快從“能耗雙控”轉(zhuǎn)向“碳排雙控”，將碳排放真正作為發(fā)展的“硬杠杠”。擴(kuò)大全國碳排放權(quán)交易市場覆蓋范圍，發(fā)揮價(jià)格信號的倒逼作用。技術(shù)部署要“加速迭代”。儲能、綠氫、碳捕獲和封存等技術(shù)在“十五五”期間要走向規(guī)?；瘧?yīng)用，為碳達(dá)峰后的碳中和奠定基礎(chǔ)。

黃蘭松指出，綠色發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的鮮明底色?！督ㄗh》提出協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長，顯示出強(qiáng)調(diào)以科學(xué)路徑實(shí)現(xiàn)互促共贏，助力實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展?！督ㄗh》提出加快建設(shè)新型能源體系，積極穩(wěn)妥推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，加快形成綠色生產(chǎn)生活方式。其中的法治保障至關(guān)重要。當(dāng)前需要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，研究制定綜合性的綠色低碳發(fā)展促進(jìn)法規(guī)，明確各方責(zé)任與市場規(guī)則，同時(shí)健全生態(tài)補(bǔ)償、綠色消費(fèi)等激勵機(jī)制的法律支撐。