11月6日，聯(lián)合國通過第2799號決議，決定將敘利亞政權領導人艾哈邁德·沙拉從“伊斯蘭國”和“基地”組織制裁名單中移除。由美國起草的決議草案獲得14票贊成，中國投了棄權票。

艾哈邁德·沙拉就是推翻巴沙爾政權的阿布·穆罕默德·朱拉尼，朱拉尼是他的化名。

那么，中國為什么不直接一票否決，美國又為什么在這件事的推動上如此積極？

中國常駐聯(lián)合國代表傅聰大使指出：

安理會應當充分考慮敘利亞反恐和安全形勢、有關調整可能帶來的復雜影響，統(tǒng)籌考慮敘利亞長遠利益和現(xiàn)實需要，妥善回應有關各方合理關切，在認真研究的基礎上慎重作出決策。令人遺憾的是，剛剛付諸表決的決議草案未能體現(xiàn)上述原則和精神，中方不得不投下棄權票。一段時間以來，安理會成員就決議草案進行了多輪磋商。本著對敘利亞和敘利亞人民負責的態(tài)度，中方積極參與磋商進程，同不少成員一道對反恐問題，特別是踞敘外國恐怖作戰(zhàn)分子問題表達合理關切，并提出不少建設性的修改建議。然而，提案國并未充分聽取各方意見，在安理會成員仍存在較大分歧的情況下，為服務自身政治議程，強行推動安理會采取行動，中方對此表示遺憾。

這里由于篇幅原因，無法全文引用傅聰大使的講話，但中方的觀點其實已經(jīng)非常明確了，我們不贊成該項決議，是因為艾哈邁德·沙拉領導下的敘利亞過渡政府沒有與盤踞在敘利亞的各路外國恐怖作戰(zhàn)分子團伙，尤其是“東伊運”做切割。

“東伊運”的全稱是“東突厥斯坦伊斯蘭運動”，是一個專門針對中國進行活動的典型恐怖組織，也是基地組織的重要組成部分，早在2002年就上了聯(lián)合國認定的恐怖組織名單，也是中國公安部2003年12月第一批認定的四個“東突”恐怖組織中的一個。

這是我們對于將艾哈邁德·沙拉移出制裁名單的決議投棄權票的原因之一，中國始終將敘利亞過渡政府是否切斷與“東伊運”等恐怖組織的一切聯(lián)系，視作發(fā)展對敘關系、提供對敘支持的重要前提。

艾哈邁德·沙拉本人曾經(jīng)與這些極端組織有復雜關聯(lián)，這肯定會引起我們的擔憂，他未來將做出何種決斷，我們必須要聽其言觀其行，所以我們投了棄權票而不是一票否決。

這是一個高度務實的決策，既明確表達了中國的原則立場和對敘利亞過渡政府反恐力度、態(tài)度的擔憂，也不反對敘利亞人民為重建國家所作出的努力，更為將來與敘利亞相關各方進行對話留下了空間。

總而言之一句話，打擊恐怖主義是敘利亞開展國家重建的基礎，敘利亞在未來能否切實履行其反恐承諾，特別是針對“東伊運”的打擊力度和實際效果，將直接影響中國的對敘政策。

那么第二個問題，美國為什么在這件事情上如此用心？很簡單，無利不早起。

地緣政治上，美國謀求解除對敘利亞的制裁，一個重要的戰(zhàn)略意圖是籠絡對伊朗持負面態(tài)度的艾哈邁德·沙拉新政權，防止敘利亞再次成為伊朗的代理人和反以先鋒。

敘利亞前巴沙爾政權曾是伊朗領導的“抵抗之弧”的關鍵一環(huán)，美國希望通過解除制裁，將艾哈邁德·沙拉拉入己方陣營，從而顯著削弱伊朗的影響力，這是其一，其二，為以色列與敘利亞關系正常化鋪路。

有觀點認為，特朗普希望重拾第一任期推出的《亞伯拉罕協(xié)議》，加大力度改善以色列與阿拉伯鄰國的關系。

在通過海灣國家推動《亞伯拉罕協(xié)議》受阻的情況下，特朗普可能采取迂回策略，將敘利亞作為一個新的突破口，因為艾哈邁德·沙拉亟需解除針對敘利亞的制裁以獲得外部支持來進行國家重建，而且他沒有太多民族主義包袱，作出妥協(xié)的可能性非常之大。

另一方面，除了宏觀戰(zhàn)略，美國在敘利亞也有直接的經(jīng)濟利益考量，首當其沖的就是為美企進入敘利亞掃清障礙。

美國取消制裁將解凍敘利亞的國際資產(chǎn)，使外國企業(yè)能重新進入建筑、能源和貿(mào)易等關鍵領域，這為包括美國公司在內的國際資本進入敘利亞市場，瓜分其戰(zhàn)后重建這塊蛋糕掃清了障礙。

此外，美國覬覦敘利亞的石油資源由來已久，控制和掠奪石油資源，是美國頻頻發(fā)動對外戰(zhàn)爭的主要驅動力之一，美軍在敘利亞的種種行徑，清楚地表現(xiàn)出美國外交和軍事政策背后的資源導向。

一旦解除制裁，美國與敘利亞石油產(chǎn)品的相關交易可能就會立即獲得許可，這有利于美國及其盟友從經(jīng)濟上控制敘利亞的戰(zhàn)略資源。

強行推動解除對敘利亞的制裁，是美國在中東地區(qū)進行戰(zhàn)略收縮與重組的一部分，核心目標是以更靈活的方式維護自身影響力，同時削弱對手，并為自己的政治和經(jīng)濟利益服務。

傅聰大使指出決議草案“服務于提案國自身的政治議程”，正是對美國這些復雜動機的高度概括。