面對一紙行政處罰56萬元的決定書，合肥康盛管業(yè)有限責(zé)任公司（以下簡稱“康盛管業(yè)”）生產(chǎn)經(jīng)營負(fù)責(zé)人張某感到委屈。去年4月30日，合肥市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)生態(tài)環(huán)境分局在康盛管業(yè)的儲存柜內(nèi)發(fā)現(xiàn)一款名為“美沙克靈”的清洗劑，成分內(nèi)含有二氯甲烷。按照相關(guān)規(guī)定，使用此類清洗劑需建設(shè)配套廢氣治理設(shè)施，并提前進(jìn)行環(huán)評報(bào)批手續(xù)。最終因未履行環(huán)?！叭瑫r(shí)”制度，該企業(yè)被罰款56萬元，法定代表人和總經(jīng)理被罰款5萬元。

康盛管業(yè)對此決定不服，張某表示，“美沙克靈”是合格產(chǎn)品，且環(huán)保部門只是在存儲柜發(fā)現(xiàn)，并未現(xiàn)場使用，無法確定二氯甲烷是否超標(biāo)。公司2017年開始使用“美沙克靈”，2019年二氯甲烷才被列入有毒有害大氣污染物名錄，在被處罰前康盛管業(yè)并不知曉相關(guān)規(guī)定，不存在主觀上故意的“未批先建”。檢查后公司立即整改，但依然被罰款，難以接受。

環(huán)保部門在行政復(fù)議答復(fù)中表示，相關(guān)事實(shí)有現(xiàn)場勘查筆錄、調(diào)查詢問筆錄、執(zhí)法證據(jù)照片提取單、執(zhí)法記錄儀拍攝視頻為證，且檢查當(dāng)日公司法定代表人也在現(xiàn)場，并未否認(rèn)以上事實(shí)?？凳⒐軜I(yè)在提起的行政復(fù)議被駁回后，又發(fā)起行政訴訟，目前一審尚未宣判。

2024年9月20日，合肥市生態(tài)環(huán)境局開具行政處罰決定書，稱在2024年4月30日、5月27日、6月14日、7月10日（后三次為復(fù)查）調(diào)查期間，發(fā)現(xiàn)康盛管業(yè)使用二氯甲烷作為制冷管件清洗劑，清洗蒸發(fā)管管口油污，清洗工序未建設(shè)配套的廢氣收集治理設(shè)施。環(huán)保部門認(rèn)定，康盛管業(yè)“涉二氯甲烷清洗劑使用項(xiàng)目”未履行環(huán)評報(bào)批手續(xù)，未履行環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”制度，未建設(shè)配套的環(huán)境保護(hù)設(shè)施，違反了《污染影響類建設(shè)項(xiàng)目重大變動清單（試行）》《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)分類管理名錄(2021年版)》等規(guī)章文件。

張某告訴媒體，2017年公司開始使用“美沙克靈”，但當(dāng)年二氯甲烷還未被列入有毒有害大氣污染物名錄，因此公司沒有向環(huán)保部門報(bào)批。2022年公司提交“年產(chǎn)90萬件翅片式蒸發(fā)器項(xiàng)目”環(huán)評手續(xù)，對之前項(xiàng)目中“美沙克靈”作為輔料和輔助工序使用的材料如實(shí)報(bào)告，產(chǎn)生的廢清洗劑作為危險(xiǎn)固廢合規(guī)處置，該報(bào)告表獲得合肥市生態(tài)環(huán)境局批復(fù)通過。張某提出過異議，但環(huán)保部門并不認(rèn)同。

環(huán)保部門在行政復(fù)議答復(fù)中表示，作為排污單位，對于國家公開發(fā)布的法律法規(guī)、規(guī)范性文件等應(yīng)當(dāng)予以知曉。康盛管業(yè)認(rèn)為，環(huán)保部門處罰引用的多份規(guī)范性文件不能作為設(shè)定行政處罰的依據(jù)。引用的規(guī)章也是2021年版，公司2017年開始使用的“美沙克靈”符合當(dāng)時(shí)的相關(guān)規(guī)定，與此后2021年發(fā)布的規(guī)章無關(guān)。更重要的是，該規(guī)章沒有規(guī)定只要有VOCs揮發(fā)物質(zhì)就必須建設(shè)配套的環(huán)境保護(hù)設(shè)施。

針對康盛管業(yè)的異議，環(huán)保部門解釋，其所引用的規(guī)范性文件均不是設(shè)定行政處罰，而是對相關(guān)法律法規(guī)的細(xì)化與明確。環(huán)保部門引述最高法相關(guān)規(guī)定，認(rèn)為規(guī)范性文件可以作為行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為的法律依據(jù)?？凳⒐軜I(yè)所使用的“美沙克靈”含有二氯甲烷，屬于污染影響類建設(shè)項(xiàng)目重大變動，應(yīng)當(dāng)重新履行環(huán)評報(bào)批手續(xù)。雖然2022年的那次環(huán)評獲得批復(fù)，但那是在康盛管業(yè)未準(zhǔn)確闡述涉及二氯甲烷的清洗程序的前提之下，因此不能得出認(rèn)可原有項(xiàng)目的結(jié)論。

張某表示，康盛管業(yè)使用的清洗劑符合國家生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，可以正常購買使用。使用清洗劑后的廢水全部移交安徽浩悅環(huán)境科技有限公司無害化處理。環(huán)保部門在檢查過程中發(fā)現(xiàn)“美沙克靈”放在儲存柜內(nèi)，而不是現(xiàn)場使用。張某回憶當(dāng)天檢查時(shí)，環(huán)保部門開門見山地詢問是不是在使用一種叫“美沙克靈”的清洗劑，張某回復(fù)“有這種清洗材料”，隨后帶著工作人員前往翅片車間，并在儲存柜內(nèi)拿出供檢查。檢查人員告訴他目前這種材料不能使用，之后通知他們要進(jìn)行處罰。

張某認(rèn)為，環(huán)保部門的檢查始終未去真正使用“美沙克靈”的冷凝車間，也沒有檢測VOCs廢氣限值，反而在不使用“美沙克靈”的翅片式蒸發(fā)器車間勘察拍照、做筆錄，認(rèn)定康盛管業(yè)環(huán)境違法，不符合流程。針對康盛管業(yè)提出的“美沙克靈”為合格產(chǎn)品的問題，環(huán)保部門回復(fù)稱即使清洗劑符合《清洗劑揮發(fā)性有機(jī)化合物含量限值》標(biāo)準(zhǔn)，仍應(yīng)當(dāng)安裝使用污染防治設(shè)施。因?yàn)榍笆鰳?biāo)準(zhǔn)僅對清洗劑的含量做出限制要求，使用該物質(zhì)時(shí)仍應(yīng)按規(guī)定安裝污染防治設(shè)施，主動履行環(huán)評報(bào)批手續(xù)。

康盛管業(yè)的行政復(fù)議最終在2025年6月18日被駁回。隨后，該公司向當(dāng)?shù)胤ㄔ喊l(fā)起行政訴訟，一審于今年9月開庭，但尚未宣判。中國環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會廢氣凈化專委會副主任委員兼秘書長欒志強(qiáng)表示，二氯甲烷本身毒性較高，如果有排放，生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)報(bào)備，而且建設(shè)配套設(shè)施也是根據(jù)排放量的標(biāo)準(zhǔn)來建設(shè)。陜西省社會科學(xué)院政治與法律研究所助理研究員高博分析表示，環(huán)保部門在處罰時(shí)主要依據(jù)的是違法行為本身，而非主觀故意，企業(yè)違反環(huán)保規(guī)定即構(gòu)成違法，主觀故意并非必要要件。作為專業(yè)排污單位，有責(zé)任跟蹤法律變化，不能以“不知法”為由免責(zé)。但企業(yè)無主觀故意、立即整改等情節(jié)，可以減輕處罰。處罰是否過重，最終由法院來判決。