軌道交通大干快上的時代結束了規(guī)劃審批收緊

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2025-11-23 15:40:02 經濟觀察報

臨近年終，各地軌道交通新開線路陸續(xù)明確，新一輪城市軌道交通規(guī)劃也在申報中。寧波網友11月13日在寧波問政平臺咨詢地鐵第四期規(guī)劃申報進展，當地發(fā)改委回應稱，根據國家最新政策要求，目前申報第四期建設規(guī)劃的條件尚不成熟，待達到條件后再行上報。網友進一步追問緣由，寧波市發(fā)改委11月17日表示，軌道交通客流強度有待提升。

這一回復引起廣泛關注。寧波地鐵第四期規(guī)劃申報受阻反映出軌道交通規(guī)劃審批收緊的趨勢。過去十多年來，中國經歷了史上最大規(guī)模的軌道交通擴張，短時間內走過了歐美城市上百年的歷程。根據中國城市軌道交通協會的數據，截至2024年年底，中國大陸地區(qū)（不含港澳臺）共有58個城市開通軌交，運營線路361條，運營里程12160公里，其中地鐵線路9306公里。而10年前的2015年年底，還只有26個城市開通軌交，總計116條線路、里程3618公里，其中地鐵2658公里。

卡住寧波地鐵第四期規(guī)劃的客流強度不足問題，是諸多城市已投運線路共同面臨的困境。所謂軌道交通客流強度，是指已運營線路的繁忙程度。數據顯示，寧波當前地鐵客運強度為每日每公里0.45萬人次，低于國務院規(guī)定的每日每公里0.7萬人次標準。

根據2018年國務院辦公廳發(fā)布的《關于進一步加強城市軌道交通規(guī)劃建設管理的意見》，申報地鐵線路的城市需滿足GDP3000億元以上、財政收入300億元以上、市區(qū)常住人口300萬人以上，且擬建線路初期客運強度不低于每日每公里0.7萬人次，遠期客流規(guī)模達單向高峰小時3萬人次以上。交通運輸部今年10月公布的數據顯示，除運營里程排名前十的城市外，只有少數城市的客運強度超過0.7萬人次。這意味著大多數城市已開通的軌道交通線路客流不及預期，線網規(guī)模擴張帶來客流提升的效果在減弱，但建設成本仍然高企，運營壓力加大。

軌道交通作為城市民生工程，過去一些城市爭相申報項目，主要目標是推動沿線土地升值，通過土地出讓來支持城市發(fā)展，并與城市形象、營商環(huán)境甚至城市競爭掛鉤。國家層面發(fā)文規(guī)范軌道交通投資，將地方財政收入、客流強度設為硬性指標，旨在約束各大城市的申報行為，避免超財力超規(guī)模的建設沖動。

軌道交通投資巨大、回報周期漫長、運營成本高企、客流強度不夠等問題，使得絕大多數城市難以自負盈虧。已經投運的線路要么依賴地產或商業(yè)開發(fā)，要么靠財政補貼維持。隨著房地產市場下行，城市軌道交通大干快上的時代結束。寧波地鐵第四期規(guī)劃遇阻提醒我們，在新的經濟形勢下，城市軌道交通要實現健康可持續(xù)發(fā)展，必須摒棄舊模式，迎接新挑戰(zhàn)。當依托房地產開發(fā)的模式難以為繼時，城市軌道交通的規(guī)劃和運營需要更加務實和精打細算。申報和建設軌道交通線路需確保財政可負擔，并謹慎估量初期和遠期客流量。已經投運的線路同樣要提升運營水平，追求財務可持續(xù)性，最大限度地謀求收支平衡。這樣，城市軌道交通才能回歸其民生工程的本質。

(責任編輯：zhangxiaohua)

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